2025年保险社团职业化建设的实践与建议(上) .pdfVIP

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

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保险社团职业化建设的实践与建议

——以江苏保险行业协会换届几点做法生发的思考

王宝敏夏建荣祖兆林

保险主体、保险社团、监管部门和保险消费者，是中国保险市场的4个重要组成部分。当前，

中国保险业步入了一个新的发展阶段，加强保险社团职业化建设，发挥保险社团辅助管理功能，

对于延伸监管之手、促进行业科学发展具有重要意义。

保险社团发展及职业化建设历程

回顾30多年来我国保险社团的发展历程，大致可以分为3个阶段：

第一阶段：保险社团组织逐步设立。1979年11月至1998年11月，这一阶段标志性事件是：

1979年11月，我国第一家保险社团——中国保险学会成立。此后，依托中国人保，先后成立了

辽宁、上海、陕西、天津、湖南等20多个保险学会，主要开展保险理论和实务研究；依托人民

银行，先后成立了上海、北京、大连、海南、深圳等15个保险行业协会，督促会员自律，促进

行业发展。

第二阶段：保险社团作用初步发挥。1998年11月至2004年3月，这一阶段标志性事件是：

1998年11月，中国保监会成立，保险社团主管部门由人民银行转变为保监会及其派出机构。这

一时期，随着加入WTO形势的需要，特别是市场体系逐步完善，市场主体日益增多，竞争机制

逐步引入，监管部门和经营机构要求加强保险社团建设、发挥保险社团功能的呼声日益强烈，保

险社团会员覆盖面不断扩大，行业代表性不断增强。

第三阶段：保险社团职业化建设开始破题。2004年3月至今，这一阶段标志性事件是：2004

年3月，中国保监会出台《关于加强保险行业协会建设的指导意见》（以下简称《协会意见》）；

2007年5月，国务院印发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称《若

干意见》）；2007年12月，中国保监会制定《关于加强保险业社团组织建设的指导意见》（以下简

称《社团意见》）。《协会意见》指出，行业协会要按照市场化要求独立运作；《若干意见》强调，

行业协会要坚持市场化方向，政企分开，统筹协调；《社团意见》明确，保险社团要切实推进自

身组织、制度、队伍和作风建设，进一步完善体制和机制，提高职业化水平。随着改革开放的进

一步深化，政府、市场、社会三大结构体系的形成以及功能的分化和重新定位，保险社团逐步向

一个介于政府和市场之间的、新型的社会结构因素过渡。

保险社团职业化建设现状

近年来，保险社团在保险理论研究、行业标准制定、教育培训及对外合作等方面取得了较好

成绩，为促进行业又好又快发展、服务和谐社会建设作出了积极贡献。2010年2月，江苏省保险

行业协会、苏州市保险行业协会等全国15家保险社团组织被民政部授予“全国先进社会组织”

称号。但从我们调研情况看，保险社团职业化建设还较为薄弱，保险社团名义上是社团独立法人，

实质上行政依附性强，市场化运营程度明显偏低，具有较为浓厚的官办色彩。

（一）尚未实现自我治理。按照《若干意见》，保险社团应建立健全以章程为核心的自我管

理制度体系，形成民主选举、民主管理、独立自主、规范有序的运作机制，增强自我发展和自我

管理的能力。现实情况却并不尽如人意，比如，有些行业协会会员代表大会、理事会、专业委员

会形同虚设，缺乏民主决策机制，许多事情秘书处说了算，造成行业协会秘书长的位置成为了“香

饽饽”，一旦空缺，甚至会引起较为激烈的竞争。再比如，有些行业协会，什么事情都要等监管