2025年稳住重点群体就业,抓住稳定就业基本盘的“牛鼻子 .pdfVIP

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

稳住重点群体就业，抓住稳定就业基本盘的“牛鼻

子”

李克强总理在今年的《政府工作报告》中31次提及“就业”，可见“就

业”的重要性和紧迫性。强化就业优先政策、就业优先政策要提质加力、落实

落细稳就业举措，这些要求都向我们传递着强烈的“稳就业、扩就业”的信号

和决心。

政府工作报告中释放“稳就业、扩就业”的政策信号

今年的政府工作报告在“稳就业、扩就业”方面释放出“政策取向上继续

强化就业优先政策，程度上提质加力，执行上落实落细稳举措，发力点上着力

稳市场主体保就业”的政策取向和政策信号。

一是强化就业优先政策。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大

对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的

不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

二是就业优先政策要提质加力。着力稳市场主体保就业，使用1000亿元失

业保险基金支持稳岗和培训。要实现2022年城镇新增就业1100万人以上，城

镇调查失业率控制在5.5%以内，强化稳岗扩就业政策落实。

三是落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳

就业政策。尤其强调稳住和扩大重点群体的就业，如高校毕业生，退役军人，

农民工，残疾人、零就业家庭成员就业；并要求在双创、灵活就业、保护劳动

者合法权益、公共就业服务等方面进一步强化相关举措。使用1000亿元失业保

险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动

者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

四是“放水养鱼”，着力稳市场主体保就业。企业是承载着数亿人就业创

业的市场主体，是参与高质量发展以及促进共同富裕的重要主体。报告中多次

提及增加市场主体活力，尤其是重点关注中小微企业、个体工商户，这传递出

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

很重要的信号。当前中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务面临

更加艰巨的挑战，在今年李克强总理的政府工作报告中强调要“放水养鱼”，

继续通过减税降费助企纾困，实施新的组合式税费支持政策，强调减税降费力

度只增不减，以稳定市场预期，增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市

场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税

资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，确

保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机，激

发承载着数亿人就业创业的上亿市场主体活力。

实现重点群体更加充分、更高质量就业

就业是“六稳”“六保”的关键任务，是实现共同富裕的基础，也是最大

的民生和社会稳定之基。当前及未来，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力

不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济社会发展任务重以及面临

“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，就业将面临巨大的压力和挑

战。要解决好就业问题，重点人群是关键，严峻的就业压力，主要就集中在重

点人群身上，深入推进重点群体实现更加充分更高质量就业，就抓住了稳定就

业基本盘的“牛鼻子”。做好重点群体的就业工作，应分类研判重点群体的就

业问题，聚焦解决重点群体的就业重点、难点和风险点，为重点群体提供“精

准”政策支持。

一是着力推动高校毕业生“稳就业、扩就业、就业提质”。近年来我国高

校毕业生人数逐年增多，2022年预计大学毕业生人数为1076万人，再创