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市场监管应急管理体系建设指南

1范围

本文件规定了市场监督管理应急管理体系的总体要求、应急预案体系、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。

本文件适用于市场监督管理应急管理体系建设。2规

范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

突发事件emergency

包括但不限于食品安全、药品安全、特种设备、突发重大动物疫情等市场监管领域突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.2

应急预案emergencyplan

针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。

3.3

应急准备emergencypreparedness

为突发事件应急响应所做的准备活动。

3.4

应急响应emergencyresponse

针对突发事件按既定方案采取一系列措施。

3.5

应急演练emergencydrill

针对突发事件假想情景，组织相关应急人员，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。

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4总体要求

4.1应急管理体系概述

市场监管应急管理体系包括以下几个方面：

a)应急管理体制；

b)应急管理机制；

c)应急管理法制；

d)应急预案体系。

4.2工作原则

市场监管局属各单位应按照局总体应急预案要求的原则开展工作，具体可按以下几个原则展开：a)以人为本，预防为主；

b)统一领导、分级负责；

c)快速反应、协同应对；

d)依靠科技、依法规范。

5应急管理体制

5.1组织体系

市场监管应急管理组织体系宜按照领导机构、日常管理机构和专项应急响应机构、局属单位应急响应机构、应急专家组等几个层面展开。全局组织体系图参见附录A图A.1。

5.2领导机构

领导机构负责贯彻落实上级有关突发事件应对工作的方针、政策，组织领导应急管理突发事件的防范、应对工作。

5.3日常管理机构

应急管理日常管理机构，负责协调全局突发事件的日常管理工作，指导全局应急值守工作。

5.4专项应急响应机构

5.4.1根据局承担工作需要设置专项应急响应机构，如食品突发事件专项应急响应机构、药品突发事件专项应急响应机构、特种设备突发事件专项应急响应机构、突发重大动物疫情专项应急响应机构等。5.4.2专项应急响应机构的领导成员、成员单位和职责分工在各相关专项应急预案中予以明确。专项应急响应机构办公室设在局机关相关业务牵头处室，作为专项应急响应机构的日常办事机构，机构组织体系建议参照图A.2组织。

5.5直属单位、辖区局、事业单位应急响应机构

直属单位、辖区局、事业单位应设立突发事件应急响应领导机构，参与市局各类突发事件的处理，负责对涉及职责范围、所属人员及财产的突发事件的应对工作，局属各单位应急机构具体组织方式可根据业务需要参照附录A设立。

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5.6应急专家组

各级响应机构可根据需要成立应急专家组，建立健全专家决策咨询制度，为专家组开展工作提供必要的保障和服务。

6应急管理机制

6.1预防与应急准备

6.1.1预防

6.1.1.1树立风险防范意识，对可能存在的风险和隐患进行充分考虑和全面评估，根据评估结果制定相应的应急预案和必要的应对措施。

6.1.1.2加强源头管理，相关管理部门要依法监管，依法行政，及时采取措施消除隐患，防止发生突

发事件。

6.1.2应急准备

6.1.2.1物资准备

开展应急资源调查，并按照调查结论或相关标准要求配备必要的应急救援设施设备，定期维护更新，保证正常使用。

6.1.2.2宣传教育

局属各单位应通过办公平台、移动互联网、宣传栏等多种形式，广泛宣传应急管理法律法规和预防急救知识，增强公众的减灾意识、社会责任和自我保护能力。舆情引导和媒体应对应由局统一出口和要求。

6.1.2.3培训

局属各单位应定期或不定期举办应急管理和救援人员培训，组织开展应急新知识、新理论、新技术、新方法等方面的培训，做到理论学习与工作实际相结合，不断提高应急管理工作水平。

6.1.2.4演练

局属各单位应结合实际，有计划、有重点地组织开展应急演练，加强各应急部门、机构、人员之间的沟通与协调，提高应急救援人员的救援熟练程度和技术水平。

6.2监测与预警

6.2.1监测

6.2.1.1局属各单位应对突发事件风险隐患进行调查、登记和评估，及时处理风险隐患信息。

6.2.1.2针对风险隐患，应明确风险控制和隐患