2025年双碳目标下我国能源发展战略的若干思考.pdfVIP

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

双碳目标下我国能源发展战略的若干思考

“双碳”目标将有力促进我国经济结构、能源结构、产业结构

优化升级，培育形成绿色发展新动能，加速推进能源转型进程。“双

碳”目标提出一年后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发

··················2025年前碳达峰行动方

案》发布，正式启动了构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系的进程，

重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列配套保障措施将陆续发

布，为我国系统科学开展能源转型工作指明了方向。

一、全球能源发展趋势

全球温室气体排放的3/4来自能源行业，能源行业成为各国最

重视的减排领域。能源转型是实现能源结构调整，由化石能源向可

再生能源转型，从能源生产、输运、转换和存储全面进行改造或者

调整，形成新的能源体系，提升可再生能源占比。同时，加大电能

替代及电气化改造力度，推行终端用能领域的多能协同和能源综合

梯级利用，推动各行业节能减排，提升能效水平。总体来看，全球

能源行业的发展趋势是：

一是消费总量增长速度放缓。全球经济与人口增长推动能源需

求增长，新兴经济体和发展中国家仍然是主要推动力量。总体来

看，2011年后全球能源消费总量整体呈现平稳上升趋势，增长速度

放缓。从趋势来讲，能源需求未来会增长，但强度会下降、效率会

提升。业界普遍认为，在快速能源转型情景下，一次能源需求将在

2030年左右达峰随后开始下降，到2050年总量在120亿吨油当量

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

左右，较目前降低10%左右，年均降低0.5%。

二是多元化清洁化低碳化加速。虽然能源消费总量在增长，但

一次能源结构加速向多元化、清洁化和低碳化演进，朝着高效、集

成的方向发展。2013年以来，全球可再生能源领域投资约为年均

3000亿美元，太阳能和风能是最大投资热点。预计至2050年，全

球一次能源结构为石油占比14%，天然气占比21%，煤炭占比

3.9%，非化石能源占比超过一半。

三是电能占终端用能比例提升。碳中和愿景下，能源品种边界

将更加模糊，多样化的用能需求将导致能源产品出现更多组合，电

力系统在现代经济体系中的重要地位凸显，终端能源消费电气化水

平不断提高，预计2060年电能占终端用能比例将达到60%以上。

二、我国能源转型的挑战与机遇

（一）主要挑战

面临国际社会低碳环境约束和国内高质量发展的要求，我国能

源转型的挑战和难度空前，主要体现在：

一是产业结构重。中国仍处于工业化发展阶段，高能耗、高污

染、低效益的工业制造业比重大。在实现经济高质量发展大背景

下，能源需求还将刚性增长，资源和环境约束更加紧张。

二是煤炭比例高。能源结构以煤炭为主，且能源利用效率偏

低。2020年中国煤炭消费比重56.7%，单位能源消费碳强度高于世

界平均水平30个百分点。2019年，我国单位GDP能源消耗0.49吨

标煤/万元，是世界平均水平的1.7倍、发达国家平均水平的2.9

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

倍。

三是排放总量大。我国是目前世界上最大的能源生产和消费

国，2020年二氧化碳排放量达98亿吨，约占全球碳排放的31%。

2030