2025年未来我国环境保护的挑战及对策.pdfVIP

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

未来我国环境保护的挑战及对策

十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，

破解发展难题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻

变革，具有重大现实意义和深远历史意义。目前我国正处于

全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期

和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入

新常态，环境保护面临的形势严峻复杂，环境管理的体制机

制、管理方式和思路等转型需求更为迫切，妥善应对难度明

显加大。认真分析我国环境保护面临的挑战与机遇，对制定

未来我国环境保护的基本策略，指导环境保护，破解资源环

境约束，推动环保工作具有重要意义。

一.未来我国环境保护面临的挑战与机遇

我国政府高度重视环境保护，大规模污染治理从“九五”

淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治

污，取得了一定成效。《国家“十二五”环境保护规划》确

定的7项约束性指标中，除了NOx排放总量控制指标之外，

其他指标都已经于2014年提前完成。但是我国的环境形势

依然严峻，根据美国耶鲁大学环境法律与政策中心、哥伦比

亚大学国际地球科学信息网络联合世界经济论坛发布的全

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

球环境绩效指数（EPI）报告显示，中国GDP总量在世界

排名由2006年第4名上升到目前第2名，而环境绩效指数

从2006年的56分下降到2014年的43分，排名从第94名

下降到2014年的第118名。环境绩效指数一直处于后排，

最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。

1.我国环境保护面临的主要挑战

1.1空气污染据《2014中国环境状况公报》显示，全国

开展空气质量新标准监测的161个城市中，有16个城市空

气质量年均值达标，145个城市空气质量不能达标，全国90%

的城市空气质量不达标，估计约有6亿人口生活在有害于健

康的空气中。根据美国耶鲁大学发布的2014年全球环境绩

效指数（EPI）报告显示，我国空气质量（18.81分）、在参

评的178个国家中排名176名，倒数第2位，其中PM2.5

平均暴露水平（2.44分），倒数第1位，PM2.5超标率（0分）。

京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重，个别城市

灰霾天数达200天以上。中国科学院陈竺院士及我国环保专

家王金南，于2013年在《柳叶刀》上发表《中国积极应对

空气污染健康影响》中指出，全国每年由于空气污染造成30

万～50万人过早死亡，空气污染造成的健康影响不可忽视。

1.2水污染据《2014年中国环境状况公报》显示，全国

423条主要河流、62座重点湖泊的968个地表水断面水质监

测结果，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，Ⅴ、劣Ⅴ类水质占16%，

主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量；在

4896个地下水监测点位中，水质优良级、良好级、较好级、

较差级、极差级的监测点分别占10.8%、25.9%、1.8%、45.4%、

16.1%，全国地下水水质较差与极差级达到61.5%；全国近岸

海