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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

中小学行政与后勤管理

第九章中小学行政与后勤管理

本章摘要：行政与后勤管理是学校得以正常运行的基本保证。本

章主要论述中小学的学校行政管理、财务管理和后勤管理等，并重点

论及农村中小学的财务管理问题。不管是行政管理，还是财务和后勤

管理，都必须突出以教学为中心，强化服务功能，以确保学校各项工

作的有效运行。

第一节中小学行政管理

管理工作的正常运转，既要通过管理人员和管理制度，又要通过

管理机构，如果管理机构设置不合理或者不健全，必然会影响管理的

功能和效率。因此，要提高学校的管理效率，就要了解管理机构设置

的原则，研究各个管理机构的功能，以及学校现有机构的作用。

一、中小学行政管理机构设置的原则

现代管理理论认为，管理机构的设置要体现封闭原理。所谓封闭

原理，就是管理系统由指挥系统、执行机构、接受单位和反馈机构组

成。指挥中心根据新的情况，向执行机构发出新的工作指令；执行机

构根据指挥中心的指令向接受单位进行指令的解释和实施；接受单位

在正确理解指令意义的基础上进行实际行动，并将执行的结构和指令

执行后的表现传达给反馈机构；反馈机构对获得的信息进行加工处理，

找出指令完整执行的部分和指令执行的偏差，并将执行结构反馈给指

挥中心，完成指令执行的一个循环。指挥中心根据反馈机构反馈的信

息进行再次的整理和加工，调整和修正指令，再次向执行机构进行指

令分配……。

我国现代中小学组织机构设置体系，是经过一个多世纪的发展，

把我国、西方和前苏联的经验结合在一起的结果。具体的设置原则如

下。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

（一）精兵简政，与学校目标、任务相一致

这一原则是指学校组织机构和工作岗位设置，必须以提高效能和

工作效率为指导思想，坚持因事设岗，组织建设要围绕着学校的目标

和工作任务进行。在学校组织建设中，如超越实际需要设置机构和人

员，不仅会造成教育资金的浪费，还会造成内耗，导致各部门各机构

各人员之间的相互推诿责任；或者各部门之间为了各自的政绩，搞本

位主义和形式主义，不讲究工作实效。所以要注意以下两点：（1）对

校内的机构设置和职位的设置一定要进行科学的论证，以追求效能和

效率为目标；（2）打破狭隘的专业分工观念，倡导管理或工作人员的

一专多能，坚持各岗位人员的满工作量，依此决定人员的总体编制，

最终实现“高效率、高质量”的工作目标。

（二）统一领导、分层管理、分工协作

这一原则要求学校只能有一个指挥中心，但必须做到管理层次清

晰、岗位职责明确，相互分工协作。一个下属只能接受一个领导的领

导并对他的领导负责，管理者不可越级指挥。管理工作的大忌是“政

出多门”，多头领导会造成决策与指挥的不一致性和指令的混乱，同

时也会造成内部管理的多个中心，引起矛盾，降低组织的功能。所以

要注意以下几点：（1）正确处理好学校内部的党政关系。在中小学落

实校长负责制，建立健全民主决策机制和监督保障机制，确立校长行

政指挥中心的地位。（2）分清管理层次，建立岗位责任制，明确各类

管理人员和工作人员的职责和工作关系。（3）要建立好良好的上下左

右的合作关系，工作上相互支持相互配合。分工不分家，从某种意义

上讲协作比分工更为重要。

（三）建立有效的监督机制