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摘要
在国家乡村全面振兴战略深入实施和推进城乡一体化协调发展的大背景下，越来
越多的农村劳动者选择到城市进行就业，也有越来越多的城市居民到农村进行灵活就
业，大众创新、万众创业，各种新业态的就业方式蓬勃发展。劳动者就业方式更灵活、
就业人员跨地区流动得更加密集，致使城乡居民的养老保险关系跨地区、跨制度的转
移越来越频繁，对完善中国全民覆盖的养老保险机制提出了更高的要求。城乡居民基
本养老保险与企业职工基本养老保险，作为我国养老保险体制的两个主要部分，在体
制上确实保障了全体劳动者与非劳动力群体的基本
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