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《邮政普遍服务》

编制说明

（征求意见稿）

标准起草组

二〇二五年一月

一、工作简况

（一）背景和意义

邮政普遍服务关系国家主权安全和政权巩固，关系经济

社会发展和文化繁荣，关系公民通信自由和基本用邮权益，

是公共服务的重要组成部分，要不断提高服务水平，增强均

衡性和可及性，加快建设与中国式现代化相适应的邮政普遍

服务体系，推进实现高质量发展。《中华人民共和国邮政法》

《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规对制定《邮政

普遍服务》国家标准提出了明确要求、提供了制度保障。随

着经济社会发展水平不断提高，人民群众对高质量邮政普遍

服务的需求也更加迫切。《邮政普遍服务》国家标准是邮政

普遍服务领域的首个国家标准，制定出台与社会经济发展水

平相适应的《邮政普遍服务》国家标准，是落实中央要求和

法律规定的具体举措，有利于更好适应经济社会发展和人民

群众用邮需求提升的现实情况，更好实现人民群众对美好生

活的向往，有利于在万国邮联体系中彰显社会主义制度的优

越性，有利于推动解决发展中的难点问题，夯实邮政普遍服

务发展基础，提升邮政普遍服务水平，推动实现高质量发展。

（二）任务来源

2024年4月25日，根据《国家标准化管理委员会关于

下达2024年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版

计划的通知》（国标委发〔2024〕18号）要求，《邮政普遍服

务》国家标准制定项目（计划号T-443）由国家

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邮政局主管，全国邮政业标准化技术委员会（SAC/TC462）

归口，国家邮政局发展研究中心负责起草。

（三）参加单位及参与人员

《邮政普遍服务》国家标准由国家邮政局发展研究中心

起草。起草人员包括：王岳含、熊伊雪、朱丽、胡萍萍、赵

海茹。

（四）主要制定过程

截至目前，标准征求意见稿的编制主要经历了以下阶

段：

1.预研究。2023年7月-9月，研究确定标准制定思路、

重点框架及任务计划。2023年9月至11月，就标准制定主

要思路向中国邮政集团有限公司（以下简称“邮政集团”）

和各省（区、市）邮政管理局征集意见建议，并根据相关意

见建议，科学调整标准制定思路。

2.调研研讨。2023年11月至2024年3月，通过实地调

研、线上研讨、企业座谈、消费者访谈等形式开展了调研。

2024年4月，召开研讨会，重点围绕邮政普遍服务营业场所

设置、邮件全程时限、营业时间、印刷品业务、汇兑业务、

国际及港澳台业务等内容，听取邮政集团各部门对标准制定

的意见建议。

3.重点问题研究。2024年4月-7月，系统梳理研究其

他国家邮政普遍服务标准调整情况、营业场所设置及全程时

限等核心指标设置要求、国内其他行业公共服务设施设置标

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准等，同时深入分析邮政普遍服务监督管理信息系统、邮政

普遍服务消费者满意度调查结果等大量数据，对普遍服务营

业场所设置、邮件传递时限等核心指标进行了详细测算，夯

实了指标设置的数据基础，初步明确了指标设置的思路。

4.组织起草。2024年8月-9月，经过系统梳理相关法

律法规、规划及政策文件精神，根据实地调研情况与重点问

题研究结论，研究形成标准初稿。10月至11月，多次召开

研讨会，并再次就营业场所设置和全程时限等重点问题开展

专题研究和数据测算，进一步修改完善初稿，形成标准征求

意见初稿。

5.定向征求意见。2024年11月，就标准征求意见初稿

定向征求邮政集团意见，收到反馈意见22条。其中，初步

采纳14条，部分采纳3条，不采纳5条，并对标准文稿进

行了相应修改。2024年12月-2025年1月，就修改后的标

准文稿，与邮政集团反复沟通修改，形成了标准征求意见稿。

二、主要编制内容

（一）主要内容

标准共有9章，分别是范围、规范性引用文件、术语和

定义、总则、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉与

申诉和赔偿等内容。具体如下：

1.术语和定义

标准明确了邮政普