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农村教育整合状况及对策

当前，我省农村学校普遍存在生源大大减少的情况，生源严重不足，教育资源既缺乏又浪费。生源减少的主要原因是:计划生育政策落实及效果逐渐显现，自然人口数逐年减少;城镇化建设的推进和加速，城乡教育差别日趋扩大;打工热潮居高不下，农村学生相当一部分随父母进城读书，农村流向城镇的学生数量急剧增加，农村学校班级人数明显减少。我省在“普九”前各乡的农村校点都存在共同的特点:“过于分散，办学规模太小，造成教育成本增高，资金、基础设施及师资力量浪费严重。由于学生数急剧下降，有的校舍闲置，教师配置按学生数量计算超编。如何解决这一矛盾，整合好农村教育资源，是值得我们教育工作者探讨的的问题，如何整合呢?不能简单撤并，更不能“一刀切”，要结合实际，因地制宜，合理调整;不能出现教育布局调整后农村教育资源从缺乏直接过渡到另一种形式的浪费。所以，必须重新审视农村教育现状，挖掘农村潜在的教育资源。整合的实质是讲究效益。而有的盲目、简单整合农村教育资源后日益凸显出的问题大大降低了教育效益。这要求我们必须尽快实行农村教育资源再度科学整合，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。

一、农村教育资源整合现状及成效

农村教育布局结构很早就引起人们的关注，政府、教育行政部门、学校等都在这方面进行了不懈的努力。随着我国教育改革的不断深入，我省部分地区也进行了调整农村校点布局、整合教育资源的初步尝试，并取得了一定的成效，农村学校数目、师资数量都得到了大幅度缩减，减轻了教育不必要的负担。以安龙县戈塘镇农村教育资源整合的运行为例。戈塘镇2010年前有一所初级中学，政府所在地有1所中心完小，另有14所村办完小及2个教学点，在校学生4800余人。这些学校覆盖全镇人口3万余人，校点分散，办学规模极小，导致教师及其他教育资源严重缺乏。2011年，在政府和教育行政部门的指导和支持下，撤并为9所完小、5个教学点。调整措施主要有:撤龙屯、这磨这些距附近校点不远且几乎不具备办学条件的教学点，并秧地、大水井、纳利、牙皂、岔河这些规模较小的村办完小的高年级到就近规模较大的村，几个村联合办学，使每所学校的规模都超过300人，而且教学点分别归并于大型完小管理，作为“子学校”。大型完小并负责教师的调配和教学常规的指导。并在条件适宜的戈塘村、香车河村各建一所寄宿制，在镇政府所在地建寄宿制中心完小，各村办完小部分或全部划入中心小学。清退编外教师21人，分流富余人员20人，调整不同能力人员予提高工作积极性。通过撤并重组，优化组合，我镇初步构建了一个新的校点布局模式，达到了规模与效益、数量与质量的统一。调整我省农村山区小学布局结构，将分散办学改为集中办学，这是目前我省山区乃至全国农村教育资源整合较为适合的一种模式。从事实理论上讲，这是一次提升农村教育办学层次的大好机会，也是一件有利于农村教育的大好事。

1.布局调整有利于学校布局结构的优化。过去，为了提高入学率，采取就近入学，所以各地竞相办学，基本上是村村都有学校，形成我镇村小分布相对分散、规模小、条件差的办学模式，有的村寨还出现了“一寨一校”的“麻雀学校”。布局调整也有个别村级小学出现“空壳”。通过积极合理的调整布局，我镇基本形成了政府所在地集中、分片集中、高年级集中的“三集中”相结合的办学模式，打破了“一村一校”、“一村多点”、“家门前上学”的格局，也消减了“一校一师”、“一师多课”、“一师多班”的教育落后现状。

2.布局调整改善了办学条件，有利于教学质量的提高。过去由于学校多，很多学科教师不匹配，一些村级小学和教学点存在“一师多课”的现象，加之学生少，学校设备、仪器、图书等资源缺乏，许多学校只能开语文、数学课，其他课程形同虚设。对教育资源进行整合后，将分散的资金、师资、设备等集中使用，使每个学生都能在较好的环境中接受更规范的教育，有利于拓宽学生的知识面，提高学习成绩，同时对培养学生的独立意识、竞争意识、集体意识和实践能力有很大帮助。随着国家计划生育政策的逐步落实到位，农村广大群众的生育观念、人口意识在逐步转变，使各地生源逐年减少。如我镇大坝、岔河两个村的村小生源呈现萎缩状态。整合资源集中办学后克服了分散办学存在的种种弊端:一是改善了办学条件。布局调整后，学校规模大了，教学设备相对齐全。如我镇各村小的图书从布局调整前的生均1册提高到生均图书12册。二是保护了农村孩子受教育的合法权益。通过调整结构，按照教学大纲的要求，配齐了缺科的教师，使农村学生能够按照国家的要求享受到基本上与城镇同龄孩子一样的教学待遇，保护了农村孩子受教育的合法权益，为学生素质得到全面发展创造了条件。三是提高了教学质量。教学条件的改善，拉近了城乡教育的差距，校均规模、平均班额都提高到预期的目标，农村孩子拥有了优质的教育资源，教育质量稳步提高已呈明显态势。