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加强工程施工二级管控，铸造精品工程

摘要：二级管控是企业工程施工管理的重要组成部分，是及时消除各类安全

隐患，避免安全事故，提升整体施工效率和工程质量的重要保障。本文结合工程

施工实际经验，阐述了二级管控的原则、内容，提出了针对流程、对象等层面共

十个维度的二级管控指标，对提高企业管理能力，实现安全与发展“双轮驱动”

具有一定参考意义。

01引言

施工企业作为建筑业市场最活跃的主体之一，加强对各类安全生产隐患梳理

和分析，强化对现场施工的质量管控力度对提高企业工程施工管理水平意义重大

[1]。2021年版《中华人民共和国安全生产法》增加了关于全员安全生产责任制、

双重预防机制等方面的条款[2]。在生产活动中，企业层面工程施工一级管控主

要重视宏观、整体和结果，所以需要工程建设现场实际来构建和完善企业工程施

工二级管控机制进行补充，要紧抓项目管理团队和建设队伍（含分包队伍）的能

力水平，覆盖合同准备，工程设计、工序报验，现场管控，工程资料制作等环节，

旨在梳理并消除安全隐患，确保工程安全，铸造精品工程，促进企业高质量发展。

02二级管控及其原则

二级管控包括内部管控和外部管控。内部管控分为项目部管理和驻地安全管

理，管控力度主要体现在可控性和可衡量性。其中，可控性指标是根据行为、结

果可控或对管控对象产生的影响确定；可衡量性指标是指结果可以量化的程度，

需设置明确的考核标准。外部管控关注过程管控和结果导向，指标主要包括管控

对象的过程合规程度和成果质量，重点关注施工过程中的重要事件和关键工序。

二级管控在实施过程中需要遵循五项原则，如表1所示，具体工作是结合工程例

会和员工月度计划，针对每日工作内容进行考核。

表1二级管控的五项原则

原则主要内容

客观原结合企业内外部环境和实际条件，建立与现实相适宜的

则内部控制体系

发展原统筹企业、职工、建设队伍的利益，促进三者共同发展

则

沟通原项目部和管控部门在对施工现场、驻地管控时，进行充

则分有效沟通

时效原采取施工现场和内部管控各项措施要及时、到位、快

则速、高效

可行原严格执行标准和规范，职工和建设队伍配合度高，管控

则措施闭环有序

03二级管控的内容

结合工程建设实际经验，本文针对二级管控提出了包括流程、对象和其他管

控三个层面，共十个维度，并设置了管控指标。其中流程包括工程设计，合同管

理，开工报监、工序报验，施工质量，工程移交，对象包括项目团队，建设队伍，

驻地材料管理，其他主要指疫情防控等。具体指标及考核等级如表2所示。

工程设计是工程建设的“火车头”，科学合理的工程建设规划设计决定了工

程建设的建设蓝图、规模、质量和效果，确定了工程的预、决算。设计管控是整

个工程管控的基础，是确保工程质量、施工安全的根本。合同管理是工程建设管

理的重要组成部分，决定了工程建设参与方的责任、收益、风险，合同管控需要

严谨细致。开工报监环节主要指开工前需将开工相关的各项准备工作做好，上报

开工申请及报监资料，取得开工许可后方可施工。规范工序报验是把握在建工程

各环节的重要手段。管控部门需要加强对项目部的规范和引导，项目部需要加强

对建设队伍的管理，共同保障整体工程推进的管控。

施工现场管理是项目管理的主体部分，也是二级管控的着力点和发力点。本

环节管控需要做到及时、高质、高效。各级需要分工明确，责任到人，按照PDCA

方法，加大对施工现场检查、整改的频次和力度，做好记录并存档，形成闭环处

理流程。工程移交涉及业主、设施运营、设施维护、造价等多项职能，事关项目

结款和合同完成，需要项目部和管控部门多方协调。

项目团队是整个项目开展的核心。项目团队通过有效管控和评价手段，引入

外界监督，保障施工项目推进，可以采取激励措施提高成员的主观能动性，形成

高能、高效的管理团队。建设队伍是建设项目的主要实施者，是二级管控的重要

对象。管控涉及面宽，不确定性较高，可以通过分析队伍特点，合理采取管控措

施和管理模式，例如要求建设队伍召开班前会议，进行施工安全技术交底；通过

电子媒介，要求施工队伍定时发布工作内容；对各建设队伍进行安全和施工技术

教育；结合施工现场安全质量检查，帮