山水林田湖草沙一体化保护和修复指南 编制说明.docx

山水林田湖草沙一体化保护和修复指南

（征求意见稿）

编制说明

I

目次

一、工作简况 1

1.任务来源 1

2.协作单位 2

3.制定背景 2

4.编制过程 5

二、标准编制原则和确定主要内容的论据 8

1.编制原则 8

2.主要内容确定依据 10

3.标准主要内容 21

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效

益、社会效益和生态效益 25

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况 25

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因 26

六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 26

七、重大分歧意见的处理经过和依据 26

八、涉及专利的有关说明 26

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

II

等措施建议 26

十、其他应予说明的事项 27

1

一、工作简况

1.任务来源

我国生态历史遗留问题多、保护修复任务重，且生态保护修复客观上存在系统性与整体性不足、各自为战的状况。习近平总书记多次做出重要指示，强调要“统筹山水林田湖草系统治理”、“深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复”。党的十八届五中全会提出，要筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护修复工程。党的十九大提出要统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。十九届四中全会提出“健全生态保护和修复制度”、“统筹山水林田湖草一体化保护和修复”。2018年政府工作报告要求“加强生态系统保护和修复”，韩正副总理就此项工作多次作出具体部署。十九大报告提出“统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程”；二十大报告提出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”、“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”。

2018年机构改革后成立的自然资源部被赋予“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。近年来，国土空间生态保护修复有关规划、政策制度、项目管理、监测评价、技术标准体系等顶层设计逐步建立和完善。为在各类国土空间生态保护修复工程中深入贯彻落实“山水林田湖草是

2

生命共同体”理念，加强国土空间生态保护修复顶层设计，增强工程的系统性、整体性、协同性、科学性和可操作性，解决已有工程实施中发现的问题，自然资源部从2019年起，组织开展了针对国土空间一体化保护和修复工程的“1+N”标准体系研究。

为落实中共中央国务院印发的《国家标准化发展纲要》中“持续优化生态系统建设和保护标准”，《山水林田湖草沙一体化保护和修复指南》（以下简称《指南》）于2023年12月5日列入国家标准计划，编号T-334，由TC93（全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会）归口上报及执行，主管部门为自然资源部，工作期限为1.5年。

本《指南》充分应用了“十四五”国家重点研发计划项目“山水林田湖草沙耦合机制与系统修复模式”课题中“山水林田湖草沙一体化生态修复标准体系与规范研究”的相关研究成果。

2.协作单位

本标准的推荐单位：自然资源部国土空间生态修复司。

本标准的主要起草单位：自然资源部国土整治中心、中国科学院生态环境研究中心、中国地质大学（北京）、四川省国土整治中心。

本标准的主要起草人：xxxx。

3.制定背景

为加快落实中央关于山水林田湖草生态保护修复的部署要求，2016年至今，经国务院批复同意，财政部、自然资源部、生态环境部

3

(以下简称“三部门”)共同组织实施了52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(以下简称“山水工程”)。以山水工程为代表的一体化保护修复活动对贯彻落实习近平生态文明思想，践行山水林田湖草是一个生命共同体理念发挥了重要示范效应，受到各级地方政府和广大群众欢迎。各地在试点探索中总结形成了相关技术措施和典型经验，为本标准的制定提供了实践基础。于此同时，为规范以山水工程为代表的，大尺度、多要素、综合性、系统性的生态保护修复活动，三部门联合印发指导文件《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）（以下简称“《工程指南》”）。该文件是我国第一个按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念系统指