教学课件 公共政策概论（第二版）谢明.pptx

公共政策概论(第二版)公共管理核心课程系列教材

公共政策概论

(第二版)

第1章

绪论

本章重点

■明确公共政策的基本含义

■理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、

公共权力、公共秩序、公共治理这些与公共政策相关

的概念

■掌握公共政策的基本分类

■理解政府支出的相关理论

■了解政府失灵、市场失灵、契约失灵、志愿失灵、

社会失灵这些影响公共政策的现象

1.1公共政策的含义

·研究公共政策的缘由主要表现在科学、专

业和政治三个方面。

①从科学角度而言，分析公共政策的成因

与结果，有助于增进和提高社会领域的

知识，有助于了解社会与经济、政府与

环境、问题与回应、政治与政策等多方

面因素的互动关系，有助于增进人们对

政治行为和政府治理的理解，从而加深

对公共政策本质和规律的认识。

②从专业角度而言，掌握公共政策的理论

1.1.2什么是公共政策

“政策”是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定

的行动方案或行动准则。

■社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政

党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制

定公共政策的政治实体。

■特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策

特定的适用范围，即所谓的时空条件。

■行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指

导性和原则性。

■公共政策的作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。

■公共政策的表现形式：

①法律法规

②行政规定或命令

③国家领导人口头或书面的指示

④政府大型规划

⑤具体行动计划及相关策略等。

1.1.3全民公决：公共政策重要的表现形式

■全民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票

作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。

■全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组

成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、

反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。

■它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴。

从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的

补充和修正。

■求助于全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重

大问题。

■全民公决的优点

全民公决基于平等原则，使每个公民都有参与政策

制定的权利。

全民公决还可以培养公民的参与意识和政治责任感。

■全民公决的局限性

每一个投票者会更多地关注自己的利益，而使某些政策的制定不能

够达到国家利益的最大化。

简单多数的通过办法，使得少数人的权益没有办法得到有效的保障。

全民公决的成本显然要远高于其他的制度设计，因此不可能过于频

繁地进行。

全民公绝不可能具有很强的实时性，因此不适合处理那些必须迅速

作出决定的问题。

政府可以通过全民公决推卸责任，政府只需执行全民公决的结果，

而不需要考虑最后的决定是否正确。

1.1.4公共政策的概念梳理

美国学者伍德罗·威尔逊(WoodrowWilson)

●公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员

(国家公务人员)执行的法律和法规。

美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔(HaroldD·Lasswell)

●公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(DavidEaston)

●政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定

和执行对全社会的价值进行权威性的分配。

美国学者托马斯·戴伊(ThomasR.Dye)

●公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。

美国学者罗伯特·艾斯顿(RobertEyestone)

●“从广义上讲”,公共政策就是“政府机构与其周围环境

之间的关系”。

英国学者理查德·罗斯(RichardRose)

●“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过

程”,以及这些活动对有关事物的作用和影响。

美国学者斯图亚特·S·那格尔(StuartsS·Nagel)

●公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的