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政府采购中15个常见难题及应对办法
问题一：什么是政府采购？
答：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
解读
（1）财政性资金是指纳入预算管理的资金，在政府采购管理中，凡使用纳入部门预算管理的资金，不论来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自由收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及条例。
（2）货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
（3）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，不适用政府采购法。
（4）服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
问题二：集中采购和分散采购的含义是什么？
答：集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。
分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
解读
（1）采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构，比如龙岗区政府采购中心。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。
（2）属于中央预算的政府采购项目，国务院确定并公布集中采购目录和采购限额标准。
属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。
问题三：政府采购法及条例对采购机构的选择有什么规定？
答：政府采购法及条例规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
以上解释了政府采购的定义、集中采购和分散采购的含义、政府采购法及条例对采购机构的选择，小伙伴应该对这些内容有了一个基本的了解吧？我们继续交流下政府采购法及条例的相关规定。
问题四：政府采购当事人有哪些？
答：政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
问题五：供应商参加政府采购活动应当具备什么条件？
答：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备以上规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
解读
供应商应遵循诚实信用的原则，不能提供虚假的投标资料。
单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
控股关系是指单位或个人股东的控股关系，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占有股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份比例虽然不足百分之五十，但
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