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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

2025年申论考试大纲

中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员公共科目笔试

分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。其中，

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

申论试卷由“注意事项”、“给定资料”、“作答要求”三部分

组成。“注意事项”是对申论试卷作答提出的重要指导性建议，包括

试卷构成、作答时间、作答时需要特别注意的事项等。考试时，报考

者应仔细阅读“注意事项”，遵守相关要求，合理把握作答时间，正

确填写填涂姓名、准考证号等信息，使用现代汉语在答题卡上正确的

位置作答。“给定资料”是需要报考者阅读的有关材料，是完成“作

答要求”的基础。“给定资料”所反映的是经济社会发展中的某些事

例，对经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。“作答

要求”是报考者在阅读“给定资料”的基础上需要完成的若干任务。

申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市（地）

级及以下直属机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题。

（一）中央机关及其省级直属机构综合管理类职位。主要测查报

考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表

达能力。

阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定

资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题

进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，

提出解决问题的措施或办法。

文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论

等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

（二）市（地）级及以下直属机构综合管理类职位。主要测查报

考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料

各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法

行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解

决的措施或办法。

文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确

合理的说明、陈述或阐释。

（三）行政执法类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、依法

办事能力、公共服务能力和文字表达能力。

阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及

的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断。

依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方

法完成任务、解决问题、实现目标。

公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用

各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确

合理的说明、陈述或阐释。