中国古代行政法律制度.ppt

中国古代行政法律制度高治钧古韵民商经济法学院经2015级济法一班

第一部分奴隶社会时期第二部分封建社会早期第三部分封建社会鼎盛时期第四部分封建社会衰落期目录

壹奴隶社会时期奴隶社会时期也就是夏商周时期，这一时期作为中国古代法制文明的起源时期，对中国的法制文明发展起着重大的作用。这一段时期内包括了夏、商、西周、以及春秋战国时期的法制变革与进步。

一夏代的行政管理制度在夏启建立夏王朝之前，氏族首领职位的继承总是通过“传贤”的禅让制解决的。夏启成为中国历史上第一代国王之后，废弃了禅让制度，实行了王位世袭的传子制度。夏朝从启到桀共16王，其中14王为王权子继。王权世袭制的确立，是中国古代行政法产生的重要标志。夏朝确立了王权世袭制。夏代适应奴隶制的需要，随着权力机构的建立，产生了最初形态的行政法制。夏时期对政府机构的管理基本是以习惯法为主，“以言代法”，以吏代法。夏

二商朝的行政法律制度商代实行宗法分封制，将所辖势力范围划分为两个部分：内服由商王及其卿大夫直接控制；外服由各地受封诸侯独立统治。商代实行宗族国家性质，由王族，子族，卿族，臣族等各级宗族组织构成。商王及其王族地位最高，由王室分离出去者即为子族。商王是王族的宗主，王族是天下同姓宗族的大宗，“内服”卿大夫和“外服”诸侯则是各支卿族，子族的宗主，身份世袭。商

三西周的行政法律制度西周时期，王权世袭制进一步完善。依照宗法制度,周王的地位、权力世世代代由嫡长子继承。在嫡长子年幼不能即位或即位而不能亲政的情况下，由王室长老或公卿暂代行王政。嫡长子一旦成年亲政，就要还政于王。除此，还形成了天子、诸侯、卿大夫、士等的贵族金字塔式的等级制。西周时期的《周礼》（亦称《周官》）中载有《六官》、《六典》之篇。《六官》即《天官冢宰》、《地官司徒》、《春官宗伯》、《夏官司马》、《秋官司寇》、《冬考工记》6篇。《六典》即治典、礼典、教典、政典、刑典、事典。六官各掌一典。其中，治、教、礼、事四典实为行政法的内容。从此，奠定了中国古代行政法的基础。周

春秋时期，世卿制度虽然还是占主要地位，但在基层官吏的任用上已进一步实现了任人惟贤的原则。有知识有才干的知识分子在各诸侯国纷纷得到重用,统治者不但能直接任用地位卑下的人才担任高级职官，而且能跨越国别，招用其他诸侯国的人才到自己的政权下任官。春秋四春秋时期的行政法律制度

战国时期，战国的职官制度大力改进，不但进一步废除了世卿制度，而且全面推行了量能授官的制度。主要有荐举、军功授官、养士制度（如齐国孟尝君、赵国平原君等）、客卿制度等。五战国时期的行政法律制度国战

贰封建社会早期奴隶制社会向封建社会转变，官僚政治取代世袭政治。商鞅变法标志封建社会到来到秦汉三国两晋南北朝时期，行政管理制度得到充分发展，非常严密，行政法规也极为繁多，涉及领域颇广。刑律中夹杂着行政处罚的内容，行政法中又有许多刑法的内容。

一秦秦代建立了中央集权的统一封建国家，加强了对政府机构及官吏的管理。《秦律》中的《置吏律》、《效律》等是关于职官建制、任免、铨选、考核之法；《内吏杂律》是关于京官政务之法规；《行书律》是有关公文规定的法规；《傅律》、《田律》、《金布律》、《徭律》以及《工律》等，是有关经济、手工业的行政管理法规，内容十分丰富，充分显示了统一封建国家行政管理制度的特色。

一秦行政立法a.关于普通行政事务的法规，如内史杂律，司空律，效律b.关于户籍与赋税的法规，如傅律，徭律，戍律c.关于经济行政事务的法律，包括工律，均工律d.关于军事行政的法律，包括军爵律，中劳律e.关于司法行政的法律，包括捕盗律，封诊律，尉杂律

二汉

三汉

四三国两晋南北朝三国两晋南北朝时期，各割据政权都厉行封建专制主义中央集权制度。这一时期的行政法律制度大体上沿用汉制，但随着形势的变化，也有一些发展变化。

五三国两晋南北朝

六三国两晋南北朝东汉时期，实际上已经发展成为国家最高行政机关的尚书台，至魏初脱离了与少府名义上的隶属关系，变成了皇帝领导下的全国最高行政管理机关。南梁时期尚书台改称尚书省，置尚书令为长官，左右仆射二人副之，下设六曹，分理政务。北朝尚书台称省开始于北齐，其长官成为事实上的宰相。三国时期，曹魏政权又设置了秘书，作为侍从要职，称“秘书令”

七三国两晋南北朝魏文帝时期，改秘书为中书。尚书的职权逐渐分移至中书手中。随着中书权力的扩大，遂成立中书省。后来对中书省与尚书省的职权作了划分，中书省负责起草诏令，为决策机构和立法机构；尚书省负责奉行诏令，为执行政务机构。门下省的长官为侍中，汉魏时期开始参与机要，晋代侍中的地位日益重要，于是成立以侍中为主管长官的门下省，用以牵制中书省职权。这样形成了中书、尚书、门下三省并立的管理体制。

八三国两晋南北朝梁武帝时期调整职官，增设大府卿、大匠卿、都水卿，使九卿变