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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃
生态空间管控区域不破坏生态功能论证
报告编制-以南通粮食集团储备粮管
理有限公司二期建设项目为例
关键字生态管控区不可避让论证功能
相关建设项目的是否破坏生态功能的论证显得尤为重要，笔者以南通粮食集
团储备粮管理有限公司二期建设项目为例开展相关论述，以求抛砖引玉。
南通市地方国有粮食仓储设施已纳入南通市建设重点项目实施计
划，本项目在原有规划预留50亩范围内建设4万吨仓容的浅圆仓及
配套设施，属于苏政办发〔2021〕3号文件第十三条中第三项“现有
且合法的农业基础设施及配套设施的运行和维护”。按照规定，需由
设区市人民政府对建设项目涉及生态管控区域不破坏生态功能组织论
证，出具建设项目是否对生态功能不造成破坏的证明。论证内容包括
以下三个方面：
（1）论证项目选址占用生态空间管控区域的必要性、合理性、合规性；
（2）论证项目区与生态空间管控区域的空间关系，涉及生态管控区域不破
坏生态功能分析；
（3）分析生态空间管控区域范围内的工程建设内容对其主导生态功能的影
响，并提出保护措施。
（一）工程概况
南通粮食集团储备粮管理有限公司建设项目占地250亩，一期建设面积约
43000平方米，包括总仓容11.3万吨的粮食平房仓9幢、0.5万吨罐容的食用油
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
罐、日产200吨大米的应急保供加工车间、日烘干能力300吨的粮食烘干车间、
江苏粮油商品交易市场南通分市场、粮食产后服务中心、粮食批发市场、粮食装
卸码头等粮食仓储物流和后勤保障配套设施等；二期计划建设4万吨仓容的浅圆
仓及配套设施。
（二）项目建设必要性、合理性及合规性分析
1、项目建设的必要性
（1）维护国家粮食安全的需要；
（2）地区粮食安全发展的实际需要；
（3）企业壮大的发展需要
2、项目选址合理性分析
（1）在原库区范围内投资建设，不改变和扩大现有库区面积；
（2）利用河道承担粮食流通功能，节约成本且便利度高；
（3）粮库日常生产活动不产生污水排放、无污染物产生，对主导功能不产
生影响；
（4）项目建成后对粮食仓储意义重大；
3、项目选址合理性分析
（1）符合国民经济和社会发展规划；
（2）符合《如皋市国土空间规划近期实施方案》；
（3）符合产业发展政策；
（三）涉及生态空间管控区域不破坏生态功能分析
以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》
1、现有库区不破坏生态功能
（1）现有库区的合法性
南通粮食集团储备粮管理有限公司九华库位于如皋市九华镇如海村，紧靠如
海河。在江苏省省级生态空间管控区域管理办法实施前，已位于如海运河(如皋
市)清水通道维护区内，且库区内预留了规划建设区。本次二期工程完全在原库
区规划预留范围内，未突破原有库区范围。
（2）现有人为活动内容
库区内现有的人为活动主要包括粮食收储、职工工作生活、粮食烘干、熏蒸
等。
（3）现有库区不破坏生态功能分析
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