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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

2025年全年农业补贴发展趋势

据宇博智业市场讨论中心了解：农业补贴是指全部有利于农业

生产者或农业部门的政府支持措施。目前在农业支持水平量化测算方

面，以经济合作与进展组织（OECD）和世界贸易组织（WTO）的讨论

最具影响力。

两者相比，测算内容上有很大交叉，但OECD测定的农业政策

支持水平要比WTO更为全面。本文的讨论将基于OECD的农业支持分

析框架，结合WTO的“黄箱”、“蓝箱”、“绿箱”的分类补贴措施，

以及综合欧美农业法案最新修订结果，阐述世界农业补贴政策的进展

趋势。

阅读发布的《2022-2022年农业行业市场竞争力调查及投资前

景猜测报告》

现在OECD对农业支持的措施是依据1999年的最新方法分为三

个主要类别，分别是生产者支持等值（PSE）、消费者支持等值（CSE）

和对农业部门的一般服务支持等值（GSSE），农业支持总量（TSE）为

上述三者之和。依据定义，这里的农业补贴仅涉及PSE和GSSE。

世界农业补贴进展趋势

当前，世界农业补贴的“绿箱化”特征显著，不挂钩补贴、收

入支持成进趋势，农业科技产学研一体化结合得越来越紧密，农业保

险也日益成为政府关注的重点。

农业支持总量增长缓慢

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

随着农业领域投资机会和投资收益的增加，各国政府财政对农

业支持的总量增长缓慢。1986—2022年，世界农业支持总水平从2750

亿美元增长到4067亿美元，这25年间年均增长1.4%，低于过去10

年全球农业生产年增长率2.1%。由于全球经济的增长速度快于农业

支持水平，TSE/GDP的比值从1986年的3.1%快速下降到2022年的

0.95%。依据联合国粮农组织的报告，世界农业已经由过去以政策驱

动为主的状况渐渐转变为以市场为导向的领域。

生产者支持趋于“脱钩化”

经济合作与进展组织的生产者支持等值计算范围广泛，大致可

以分为四类：市场价格支持、与生产挂钩的补贴、与生产不挂钩的补

贴以及投入品使用补贴。从总量看，自1986年以来，生产者支持等

值始终围绕2500亿美元上下波动，但其占农业产值（农场口径统计）

的比重持续下降，从1986年的37.6%下降到2022年的18.8%。25年

来，生产者支持等值的结构发生了很大变化。其中，与生产不挂钩的

补贴占生产者支持等值的份额快速增长，从1986年的0.98%增长到

2022年的25.4%，而市场价格支持、与生产挂钩的补贴份额则消失较

大幅度的下降。依据世界贸易组织口径，不挂钩的补贴属于“绿箱”

政策，而市场价格支持和与生产挂钩的补贴则属于“黄箱”政策。

依据欧美农业法案最新修订结果，美国2022年农业法案取消

了直接支付（DP）和反周期补贴（CCPS）等挂钩农业支持政策，取而

代之的是价格损失保险方案（PLC）、农业风险保险方案（ARO）两项

政策。直接支付和反周期补贴这两项政策都要以当期价格或播种面积

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百学须先立志。——朱熹

为基础计算，而价格损失保险方案和农业风险保险方案政策是基于农

场或所在县