2025年自然资源确权 重难点问题分析及应对措施 专题论述 .pdfVIP

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

省级自然资源确权重难点问题分析及应对措施

省级自然资源确权重难点问题分析及应对措施专题论述

（一）项目背景

自然资源统一确权登记是中央生态文明体制改革的重要决策部署，是加强自然资源资产管理的

现实需要，是履行自然资源管理“两统一”职责的基础支撑。xx省贯彻实施《自然资源统一确权登

记工作方案》，是切实可行的，充分性与必要性。重点做到：

一是巩固已有制度成果。坚持以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，在物权登记不

重不漏的前提下，实现全部国土空间内自然资源所有权和所有自然生态空间登记的全覆盖。二是强

化改革协同。与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及

统一调查、统一规划等改革相衔接，充分利用已有成果，提高自然资源确权登记效率。三是突出整

体保护。落实山水林田湖草“生命共同体”理念，按照生态功能重要性确定登记单元，划定优先级。

根据地表、地上、地下空间完整性，推进土地与自然资源立体空间整体登记。四是增强适用性。对

于试点反映的问题，有共识的尽量明确，做到有章可循，对于一时难以统一规定的事项，明确方向

和原则，为地方创新预留接口。

（二）项目目标任务

1．工作目标

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）《自然资源统一确权登记工作

方案》（以下简称《工作方案》）及《自然资源统一确权登记操作指南》（以下简称《指南》）等

有关要求，以不动产登记为基础，充分利用第三次国土调查等现有成果，开展池州秋浦河等水流自

然资源统一确权登记，具体时间要求见工作进度安排。

第页共页

112

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

省级自然资源确权重难点问题分析及应对措施

依据第三次国土调查、水利普查和水资源调查评价、自然资源专项调查等成果,以河流或湖泊管

理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定

的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，开展地籍调查。通过确权登记，

明确登记单元内水资源的类型、范围、面积、水量、水质等自然状况，所有权主体、所有权代表行

使主体或者代理行使主体及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求等信息，协助完成自然资源

预登记工作。并负责2022年12月31日前因自然资源相关情况发生变化进行变更等工作。

项目组织实施工作中，重点做到：一是根据实际工作需要，建立分级负责、分工明确的确权登

记工作机制。二是与国土调查、不动产登记等工作相衔接。三是明确登记簿上予以记载的三类主体。

四是细化自然资源登记单元划定规则。五是明确自然资源确权制度。

2．工作任务

1.确定自然资源登记范围、预划登记单元。依据《办法》《指南》等要求，充分利用第三次国

土调查、水利普查和水资源调查评价等现有成果，遵循水流自然资源属性与特征，结合堤防和水域

岸线，确定自然资源统一确权登记范围。按照划定原则，预划分登记单元，并实地核实单元界线。

2.开展地籍调查、划清“四条边界”。落实自然资源统一确权登记等制度要求，在所在地市县

人民政府配合下，开展地籍调查，清晰界定自然生态空间范围内各类自然资源资产的所有权主体，

划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权之间的边界，划清

不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

3.开展数据上图入库、协助完成登簿工作。将调查成果数据录入自然资源确权登记信息系统，

按照国家标准规范建设地籍调查（自然资源）数据库和自然资源确权登记数据库，制作成果图件；

协助完成自然资源登记通告、公告、审核、登簿工作。