2025年浅议我国工程项目管理中存在的问题 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

浅议我国工程项目管理中存在的问题

二十一世纪以来，中国经济经一直处于两位数字的高增长。但经济增长体现

出高投资、低消费、高外销、低内销的特点。一批一批的特大型基础设施建设项

目、工业项目和形象工程上马。而在众多的投资项目进行过程中，无论是企业还

是政府，项目管理的思维与方法却改进不多。随着工程项目管理体制改革的全面

完成，各种管理机制的运行和实施，工程管理工作的主业地位及其重要性也越来

越突出。目前我国项目管理体制中存在着问题主要有：

一、项目管理体制不够健全。

目前，我国项目管理体制还不够健全，例如，招投标管理还不规范。主要表

现在：一是地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象，在一

定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理，有的是甲方评标办法的导向致

使无序竞争，有的压价超过了工程结构的成本价，有的比概算降低50%多，导致

施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。除此之外，设计质

量与责任挂钩不紧。在工程施工过程中，往往对施工单位要求Ⅱ、Ⅲ类设计变更

包死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不

准，有的是地方要求增加的项目，等等。因此引起的设计变更和增加，本不是施

工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包

不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。只有通过制定和完善各项规章制度，

理顺管理、养护、监理以及财务等各部门的关系，争取做到上下左右关系协调，

从而在工程管理方面形成合力，促进工程管理工作的正常开展。建立健全激励机

制，严格奖惩。通过建立健全激励机制，实行按劳分配、多劳多得的分配办法，

充分调动维修养护人员的积极性。同时，在日常的维修养护工作中，应加强考核

检查，按照奖惩制度，结合工管检查结果，该奖则奖，该罚则罚，从而增强各级

管理人员和养护人员的责任心。

二、项目管理中责任人分配不明确，项目管理教育存在缺陷。

目前，我国项目法人制的落实还有较大的死角。现在项目建设的投资和运行

主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制

运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位的一帮人；

再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，今天干这个事，明天还不知道会被

安排去干什么，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好

自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。中国的项目管理教育往往重视了对执

行者的教育，培养了一批一批懂项目管理的基层人员，却忽视了对领导者的教育，

无论是政府领导者还是企业领导者，都对项目管理知之甚少。而领导者却往往对

项目的决策起决定性作用，并且项目的组织是由领导者安排的。一个不懂项目管

理的领导者，可想而知，如何能够做出好的项目决策，又如何能够组建一个合理

的项目组织。

三、合同管理不规范。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

一是从甲方来看，制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师

联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件(法文简写

FIDIC)，上世纪80年代中期就在我国一些外资项目上运用。目前除在大型公路

和水利水电项目上运用比较多一些以外，其他行业运用得较少，就是运用了

FIDIC条款，对专用条款的修改往往对施工单位也比较苛刻。没有运用FIDIC条

款的项目，几乎是招标时由甲方自定合同文本，条件再苛刻，施工单位为了中标

也只能“忍气”违心的承诺“全部确认”合同