《公共管理学》课件_2第二章 公共管理理论的形成与发展.pptx

公共管理学;;目录;第一节从公共行政学到公共管理学的范式转变;“政治—行政二分法”指导下的传统公共行政学秉持“政治中立”、“科学理性”的行政原则，致力于行政效率、效能的提升；

在美国“新政”和二战时期，也有学者批评公共行政学脱离政治的倾向，把公共行政定义为一种“政治过程”，强调行政学理论应从经验观察角度建立；

20世纪60年代频现的社会运动促使新公共行政学研究者将研究重点放在如何将价值观注入行政过程以及有效地执行政策，主张公共行政应追求“社会公平”，即包含公共利益、个人价值和平等自由等价值目标；

80年代以来西方民主政治、公民社会的发展，更是将“代表性”、“回应性”及“参与性”等政治价值注入公共行政的研究，进一步模糊了政治与行政的边界。;传统公共行政学研究根基于科层制的权威体系和专业化分工，追求行政效率和效能的最大化；

20世纪70年代的“政府失败”，促使公共行政学者积极借鉴新自由主义导向的经济学、管理学理论，采用公共选择理论去研究政治过程和公共部门管理，运用私人部门管理方法和企业家精神来重塑政府和改革公共部门；

新公共管理运动影响下，20世纪80年代以来，欧美多个国家的公共部门、公共领域与私人部门、私人领域之间的边界发生了较大变动，不但公共组织不断民营化，而且在公共领域也更多采用合同外包、凭单制及产权交易等私人部门管理的形式和方法。;民族国家是传统公共行政学研究的逻辑起点；

随着东欧解体、冷战结束，以新自由主义为内核的“华盛顿共识”在全球范围广泛传播，全球化浪潮对传统的民族国家体系产生巨大冲击。超越民族国家范畴的全球公共问题的解决需要多元治理主体的集体参与和行动，政府间或非政府的国际组织在全球治理体系中扮演越来越重要的角色；

国家与全球在公共管理领域更多呈现互动过程，国内公共服务人员必须具有全球思维意识，国内公共组织必须对全球公共事务做出迅速反应，同时全球治理带来的全球化决策原则也必然不断形成新的公共行政准则，这些准则进一步灌输到各个国家内部的行政体系中去，构成国家内部??共行政的新原则。;第二节公共行政理论的初创;1887年，威尔逊在《政治学》季刊上发表《行政学研究》一文，标志着公共行政作为一门独立的学科产生了。

政治与行政存在着本质的区别：“行政置身于政治领域特定的范围之外。行政问题并非政治问题，虽然政治确定了行政的任务，但它无须自找麻烦地去操纵行政机构”。

行政研究的特性：“行政事务是一种事务化领域它与政治领域的混乱和冲突相去甚远。行政学研究的目的就在于把行政执行方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使之深深植根于稳定的原则之上”。

行政学研究的目标：首先，政府能够适当地和成功地做些什么。其次，政府如何以尽可能最大的效率和最少的资金或资源等成本来完成之。“政治是具有重大和普遍意义的国家活动，而在另一方面，行政则是个别和细微方面的国家活动。因此，政治是政治家的特定活动范围，而行政则是技术官员的特定活动范围”。

;威尔逊之所以在19世纪末期提出政治—行政二分法，一方面是政府职能扩大化和复杂化的客观要求，另一方面也与美国的政党分肥制和文官制度改革关系密切。

古德诺在威尔逊政治——行政二分的论述基础上，扬弃传统“立法、司法、行政三分法”原则，对政治与行政二分法理论进行了系统论述，他将“政治”界定为“国家意志的表达”，而将“行政”概括为“国家意志的执行”。

古德诺还主张对当时美国的三权分立体制和联邦制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统为代表的行政权力。

政治——行政二分法?的提出，虽然也引起了片面强调政治与行政分离的机械论思想，但却使行政学研究成为一个?专业的知识领域，开启了公共行政理论的初创之路。

;泰勒被誉为“科学管理之父”，他的科学管理思想为行政管理提供一系列提高行政效率的方法与技术，对丰富和形成传统公共行政学理论大有裨益。

泰勒提出科学管理的中心问题就是提高劳动生产率，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，对工人实行激励性的工资报酬制度的同时也要使工人掌握标准化的操作方法。

泰勒还提出在工厂实行工长制，在组织机构的管理控制上实行例外原则，并将计划职能与执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法，不仅管理方法要依据科学化原则，而且管理方法的获取也必须建立在调查研究的科学基础之上。;在泰勒的科学管理理论提出不久，美国政府就将其科学原理与方法广泛应用于政府的行政管理领域，使得科学管理理论成为公共行政学的基础理论内容。

举例：

威廉·莱芬韦尔：将科学管理思想应用于办公室管理；

莫尔斯·库克：将科学管理思想应用于市政管理；

伦纳德·怀特：将科学管理思想应用于政府的行政管理。;官僚制理论的奠基人马