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居民服务“一卡通”创新应用白皮书

居民服务“一卡通”创新应用

白皮书

软通智慧科技有限公司

2021年7月

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居民服务“一卡通”创新应用白皮书

政策背景

随着我国金融行业和人力资源社会保障行业的合作日益深入，具

有金融功能的社会保障卡应用取得显著成效。为进一步提升持卡人体

验，增强安全防护水平，中国人民银行、人力资源社会保障部于2017

年8月共同制定了《具有金融功能的第三代社会保障卡技术规范》

习近平于2020年08月22日在扎实推进长三角一体化发展座谈

会上强调：要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交

通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

为贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会

上作出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”指示

要求，落实党中央、国务院在海南全面深化改革开放、雄安新区全面

深化改革开放、深圳建设社会主义先行示范区、西部大开发形成新格

局等文件中提出的“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理

模式”部署要求，结合政务服务平台推广、惠民惠农财政补贴资金“一

卡通”专项治理、金融科技应用试点、电子证照应用试点等工作实施

安排，人力资源社会保障部于2020年8月31日印发了《人力资源社

会保障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的

通知》（人社厅函〔2020〕127号），大力推进基于社会保障卡（含电

子社保卡，以下统称社保卡）“一卡通”开展创新应用示范工作。

为进一步增强具有金融功能的社会保障卡（以下简称社保卡）安

全防护能力，拓展社保卡应用领域，提升人力资源社会保障和金融便

民服务水平，为以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”提供支撑，

在前期第三代社保卡技术验证和先行启动工作取得预期成效的基础

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居民服务“一卡通”创新应用白皮书

上，人力资源社会保障部和中国人民银行印发于2020年10月23日

印发《关于推广应用具有金融功能的第三代社会保障卡的通知》，全

面启动第三代社保卡推广应用工作，2020年底前全面完成第三代社

保卡发行准备，自2021年起，全国所有地区新发、补领、换领社保

卡时全部采用支持SM系列算法的第三代社保卡，并加快签发电子社

保卡，实现线上线下“一卡通用、一网通办”。加强部门间合作，支

撑更多民生和金融服务，探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。

建设必要性

社会保障卡是我国唯一的带有国徽且具备金融功能的身份识别

卡，建设以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”管理模式，与党

中央提出居民服务“一卡通”的应用需求高度契合,非常有必要建设。

(一)实现“多卡合一”，进一步改善营商环境

将城市公交卡、残疾人卡、老年卡、健康卡、诊疗卡、学生卡、

旅游年卡、图书借阅卡等卡的功能，加载至第三代社会保障卡上，建

设集成权益保障、政务服务、金融服务、城市公共服务等功能于一体

的民生服务体系，打造城市“一网通办”线下入口，实现“一卡通城，

一码通行”，提升市民满意度、幸福感和获得感，进一步改善营商环

境。

(二)促进信息共享，进一步深化“放管服”改革

整合多个委办局（人社局、医保局、卫建委、教育局、交通局、

文旅局、民政局、残联、退役军人事务局等）数据和业务，推动跨部

门数据互联互通和业务协同联动，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变

“群众来回跑”为“部门协同办”，推进社会管理服务创新，进一步

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深化“放管服”改革。

(三)采用国密算法，进一步提升信息安全

按照国家密码局和相关部委要求，使用国