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文化和旅游深度融合高质量发展实施方案

一、指导思想与总体目标

(1)指导思想方面，本实施方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以推动文化和旅游深度融合为核心，以高质量发展为目标，充分发挥文化在旅游中的引领作用，以及旅游对文化的促进作用，全面提升文化和旅游发展水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)总体目标方面，到2025年，文化和旅游深度融合取得显著成效，形成一批具有国际影响力的文化和旅游融合发展示范区，旅游文化产品和业态创新不断涌现，文化和旅游市场秩序更加规范，旅游服务质量显著提升，文化和旅游产业对国民经济增长的贡献率显著提高。具体目标包括：实现文化和旅游产业增加值占GDP比重达到一定水平，旅游人次和旅游收入实现稳定增长，文化和旅游品牌影响力显著扩大，文化和旅游市场满意度达到较高水平，文化和旅游人才队伍建设取得重要进展。

(3)实施路径方面，本实施方案将重点推进以下工作：一是加强文化和旅游规划统筹，编制实施文化和旅游融合发展专项规划；二是深化文化和旅游资源整合，推动文化和旅游产品创新，打造一批具有地方特色的文化旅游品牌；三是优化文化和旅游公共服务体系，提升文化和旅游服务质量；四是加强文化和旅游市场监管，营造良好的市场环境；五是强化文化和旅游人才培养，提升文化和旅游人才队伍素质；六是加强国际交流与合作，提升文化和旅游的国际影响力。通过这些措施，推动文化和旅游深度融合，实现高质量发展。

二、主要任务与重点工程

(1)主要任务之一是推进文化和旅游资源整合。具体措施包括：实施“文化+旅游”融合示范项目，如2020年启动的全国100个文化和旅游融合发展示范项目，通过资源整合，实现文化资源的活化利用。例如，四川峨眉山景区将佛教文化与自然风光相结合，游客数量从2019年的1500万人次增长到2021年的2000万人次。

(2)重点工程包括文化和旅游产业创新发展工程。该工程旨在通过技术创新和产业升级，提升文化和旅游产业的竞争力。例如，2021年全国文化和旅游产业技术创新项目达到1000个，其中，数字文化技术和智慧旅游项目占比超过30%。如杭州西湖景区利用VR技术打造虚拟旅游体验，吸引了大量国内外游客。

(3)此外，实施文化和旅游市场拓展工程，旨在扩大文化和旅游消费市场。具体措施包括：开展“一带一路”文化旅游推广活动，2020年举办的文化旅游交流活动超过1000场，参与人数超过500万人次。同时，推动文化和旅游消费扶贫，2021年全国文化和旅游消费扶贫销售额达到100亿元，助力贫困地区增收致富。

三、政策保障与支持措施

(1)政策保障方面，政府将制定一系列有利于文化和旅游深度融合发展的政策措施，包括财政支持、税收优惠、金融扶持等。具体措施包括：设立文化和旅游融合发展专项资金，支持重点文化和旅游项目；对文化和旅游企业实施税收减免政策，降低企业运营成本；鼓励金融机构加大对文化和旅游产业的信贷支持力度，提供优惠贷款利率和融资担保服务。

(2)支持措施之一是加强人才培养和引进。政府将加大对文化和旅游人才的培养投入，通过设立文化和旅游人才培养基地，开展专业培训，提高从业人员的综合素质。同时，实施人才引进计划，吸引国内外优秀文化和旅游人才，为文化和旅游产业提供智力支持。例如，2020年启动的“文化英才计划”已引进国内外文化和旅游人才1000余人。

(3)在监督管理方面，政府将建立健全文化和旅游市场信用体系，加强对文化和旅游市场的监管，确保市场秩序公平公正。具体措施包括：完善文化和旅游市场准入制度，严格市场准入标准；加强文化和旅游产品和服务质量监管，提高游客满意度；加大对违法违规行为的查处力度，维护消费者合法权益。此外，推动文化和旅游行业协会建设，发挥行业自律作用，促进文化和旅游产业的健康发展。

四、组织实施与监督管理

(1)组织实施方面，成立文化和旅游深度融合高质量发展领导小组，负责统筹协调各项工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级政府要将文化和旅游深度融合工作纳入重要议事日程，明确责任分工，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。同时，建立健全跨部门协调机制，确保政策落实和项目推进。

(2)监督管理方面，建立文化和旅游深度融合高质量发展考核评价体系，对各地、各部门工作进行定期评估。考核评价内容主要包括政策落实情况、项目推进情况、产业发展情况、市场秩序维护情况等。对考核结果进行公示，对优秀单位和个人给予表彰，对工作不力的进行问责。

(3)沟通协调方面，加强文化和旅游部门的沟通协作，形成工作合力。建立信息共享机制，及时掌握行业动态和市场需求，确保政策制定和实施的科学性、有效性。同时，充分发挥