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导则大气环境(征求意见稿)编制说明

一、编制背景和目的

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，大气污染问题日益凸显，严重影响人民群众的生活质量和身体健康。根据国家环境保护部发布的《中国环境状况公报》显示，2019年全国空气质量优良天数比例为54.5%，大气污染问题仍是我国面临的重大挑战之一。为了有效改善大气环境质量，保障人民群众的身体健康，编制《导则大气环境》征求意见稿势在必行。

(2)编制本导则的目的是为了规范大气环境保护工作，指导各级政府、企事业单位和个人开展大气污染防治工作。根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《国家环境保护标准管理办法》等相关法律法规，本导则明确了大气环境质量目标、污染物排放标准、监测方法、防治措施等内容。以数据为依据，本导则提出了具体的大气污染物排放限值，如PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO等，旨在从源头上控制大气污染物的排放，降低大气污染风险。

(3)案例分析：以某城市为例，该城市曾因工业污染导致空气质量严重恶化，PM2.5浓度长期超标。通过实施本导则中提出的一系列措施，如加强工业源排放控制、推广清洁能源、优化城市布局等，该城市的大气环境质量得到了显著改善。数据显示，自实施本导则以来，该城市PM2.5浓度逐年下降，空气质量优良天数比例逐年上升，居民对大气环境的满意度明显提高。这充分证明了本导则在大气环境保护工作中的重要性和有效性。

二、编制依据和原则

(1)本导则的编制依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》等国家和地方相关法律法规。同时，参考了《环境空气质量标准》、《工业污染源大气污染物排放标准》等国家标准和行业标准。在编制过程中，充分考虑了我国大气环境现状和大气污染发展趋势，以及国内外先进的大气环境保护技术和经验。

(2)编制原则方面，本导则遵循以下原则：一是科学性原则，确保导则的技术要求和指标设置科学合理，具有可操作性和可监测性；二是适用性原则，导则内容应适应不同地区、不同行业的大气环境保护需求，具有较强的针对性；三是前瞻性原则，导则应具有一定的前瞻性，能够适应未来大气环境保护形势的发展变化；四是协同性原则，导则应与其他环境保护法规、标准相协调，形成完整的环保法规体系。

(3)在编制过程中，充分结合了国内外大气环境保护的成功案例。例如，借鉴了美国、欧盟等发达国家的大气环境保护政策和措施，结合我国实际情况进行了本土化改进。同时，选取了我国在大气环境保护方面取得显著成效的城市和地区，如北京市、上海市等，分析了其在大气污染治理方面的成功经验和做法，为本导则的编制提供了有力支撑。通过这些案例的分析和总结，本导则旨在为我国大气环境保护工作提供有益的参考和指导。

三、主要内容和技术要求

(1)本导则主要包括大气环境质量目标、污染物排放标准、监测与评估、污染防治技术、应急响应与事故处理等主要内容。在质量目标方面，设定了不同区域和不同类型的大气环境质量标准，如PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO等污染物的浓度限值。污染物排放标准则根据不同行业和污染源类型，明确了相应的排放限值和污染物削减要求。

(2)监测与评估部分，规定了大气环境监测的方法、频次和数据处理要求，以及大气环境质量的评估方法和指标体系。监测网络建设要求覆盖城市、农村和重点区域，确保监测数据的准确性和代表性。此外，本导则还强调了大气污染事故的应急响应和事故处理，包括事故预警、应急措施、事故调查和责任追究等内容。

(3)污染防治技术部分，针对不同污染源和污染物类型，提出了相应的治理技术和措施。包括源头削减、过程控制、末端治理等环节的技术要求。本导则还鼓励采用先进的大气污染防治技术，如烟气脱硫、脱硝、除尘等，提高污染治理效率。同时，本导则还规定了大气污染防治设施的建设、运行和维护要求，确保其稳定运行和污染物达标排放。

四、实施与监督

(1)本导则的实施与监督工作将按照以下步骤进行。首先，各级环境保护部门应将本导则纳入环境保护规划，明确大气环境保护的目标和任务。其次，建立大气环境保护责任制，将大气环境质量改善目标分解到相关部门和单位，确保责任落实到位。在实施过程中，应加强大气环境监测，及时掌握大气环境质量变化情况，对超标区域和重点污染源实施重点监控。

(2)监督检查方面，各级政府应建立健全大气环境保护监督检查机制，定期开展大气环境保护专项检查，确保本导则的执行。监督检查内容包括但不限于大气环境质量达标情况、污染物排放达标情况、污染防治设施运行情况等。对于违反本导则规定的行为，应依法予以查处，包括责令整改、罚款、吊销许可证等措施。同时，鼓励公众参与监督，设立举报电话和举报平台，对违反大气环境保护法规的行为进行举报。

(3)保障措施方面