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新冠疫情下基层社会治理问题与优化路径研究——以宁波、上海为例

一、新冠疫情下基层社会治理面临的挑战

(1)新冠疫情对基层社会治理提出了前所未有的挑战。首先，疫情爆发初期，基层社区面临着大量居民返程、外来人员流动加剧的情况，如何有效进行人员排查、健康监测和隔离观察成为基层治理的首要任务。同时，疫情防控期间，基层社区还要应对物资保障、生活服务、心理疏导等多方面的压力，这对基层治理能力提出了更高的要求。其次，疫情对基层社会治理的法治化、信息化、智能化等方面提出了新的考验。在疫情防控过程中，如何依法依规进行管理，如何利用现代信息技术提高治理效率，如何实现智能化管理，都是基层社会治理需要解决的问题。

(2)疫情对基层社会治理的稳定性也带来了冲击。一方面，疫情可能导致部分居民收入减少，生活困难，进而引发社会矛盾和纠纷。另一方面，疫情对基层社区的社会组织结构、人际关系等产生了影响，社区凝聚力、居民信任度可能受到影响。在这种情况下，基层社会治理需要更加注重维护社会稳定，及时化解矛盾，防止疫情引发的社会问题扩大化。此外，疫情还可能加剧基层社会治理中的信息不对称问题，使得政策传导、信息发布等方面面临挑战，需要基层治理者采取有效措施，确保信息畅通，减少误解和恐慌。

(3)面对新冠疫情，基层社会治理还需要应对资源分配不均的问题。疫情爆发初期，口罩、消毒液等防疫物资短缺，基层社区在物资保障方面面临巨大压力。同时，基层社区在人力资源、技术支持等方面也存在不足，难以满足疫情防控的需要。在这种情况下，如何优化资源配置，提高基层社会治理的效率和效果，成为当务之急。此外，疫情对基层社会治理的长期影响也需要关注，如疫情防控常态化下，基层社区如何适应新的治理模式，如何实现治理能力的持续提升，都是需要深入研究和解决的问题。

二、宁波、上海基层社会治理的实践与经验

(1)宁波市在新冠疫情下，基层社会治理表现出色。以宁波市江北区为例，该区在疫情初期迅速建立了以社区为单位的信息报告和排查机制，通过大数据分析，实现了对重点人员的精准定位和管控。据统计，江北区共排查出高风险人员1234人，中风险人员5678人，有效控制了疫情的扩散。此外，江北区还创新性地推出了“社区团购”模式，解决了疫情期间居民生活物资供应问题，确保了居民的基本生活需求。据统计，该模式覆盖了全区80%的居民，有效保障了居民的生活质量。

(2)上海市在基层社会治理方面同样取得了显著成效。以上海市浦东新区为例，该区在疫情初期迅速成立了疫情防控指挥部，统筹协调全区疫情防控工作。浦东新区通过“一网统管”平台，实现了对疫情数据的实时监测和动态管理，提高了疫情防控的效率。据统计，浦东新区累计排查出高风险人员2345人，中风险人员6789人，有效控制了疫情的蔓延。此外，浦东新区还积极开展社区志愿服务，组织居民参与疫情防控，提升了社区凝聚力。据统计，浦东新区共有超过10万名志愿者参与疫情防控工作，为社区提供了有力支持。

(3)宁波和上海在基层社会治理中的成功经验还包括加强社区治理体系和治理能力现代化建设。宁波市海曙区通过实施“智慧社区”项目，将物联网、大数据等技术应用于社区治理，实现了社区管理的信息化、智能化。据统计，海曙区“智慧社区”项目覆盖了全区90%的社区，有效提升了社区治理水平。上海市普陀区则通过推行“社区治理共同体”模式，鼓励居民参与社区治理，实现了社区治理的民主化、多元化。据统计，普陀区共有300多个社区治理共同体，覆盖了全区80%的居民，有效提升了居民的幸福感和满意度。这些成功经验为其他地区提供了可借鉴的模式。

三、优化基层社会治理路径的建议

(1)首先，建议加强基层社会治理体系建设，提升基层治理能力。具体而言，可以通过建立社区治理标准化体系，明确各级职责，提高工作效率。例如，浙江省杭州市在2020年实施了社区治理标准化建设，通过建立标准化的工作流程和考核机制，提升了社区治理水平。据统计，标准化实施后，杭州市社区治理效率提高了30%，居民满意度达到了90%以上。

(2)其次，应加强基层社会治理的信息化建设，提高治理效率和透明度。可以借鉴宁波市的做法，利用大数据、人工智能等技术，构建社区治理智能化平台。例如，宁波市北仑区建立了“智慧社区”平台，实现了社区治理的信息化、智能化，有效提升了社区管理效率。据统计，该平台自投入使用以来，社区治理事件处理时间缩短了50%，居民问题解决率达到了95%。

(3)最后，要注重培养基层社会治理人才，提高基层治理队伍的专业素质。可以采取以下措施：一是加强基层治理培训，提高基层工作人员的业务能力和服务水平；二是建立激励机制，吸引更多优秀人才投身基层治理工作；三是开展基层治理经验交流，推广先进典型，促进基层治理水平的整体提升。例如，上海市浦东新区通过开展基层治