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省级国土空间规划编制技术规程

一、总则

(1)本规程旨在规范省级国土空间规划编制工作，明确规划编制的目标、原则、内容、方法和技术要求，确保规划的科学性、合理性和可操作性。省级国土空间规划是国土空间规划体系的重要组成部分，是国家和地方经济社会发展的重要指导性文件。规划编制应当遵循国家法律法规、政策导向和区域发展战略，充分考虑自然资源禀赋、生态环境承载能力、人口分布和经济布局等因素，统筹安排各类空间开发保护活动。

(2)规划编制应当坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众的根本利益；二是坚持节约资源和保护环境的基本国策，促进绿色发展；三是坚持新发展理念，推动高质量发展；四是坚持统筹兼顾，实现区域协调发展和城乡融合发展；五是坚持改革创新，提高规划编制的科学化、民主化和法治化水平。规划编制过程中，要充分调动各方积极性，广泛听取社会公众意见，确保规划符合实际需要和群众意愿。

(3)规划编制应当遵循以下要求：一是规划目标要明确，与国家战略和区域发展战略相一致，体现可持续发展的要求；二是规划内容要全面，包括国土空间布局、土地利用、生态环境保护、基础设施建设、产业发展、公共服务和社会事业等方面；三是规划方法要科学，采用定量分析和定性分析相结合的方式，确保规划的科学性和可行性；四是规划成果要规范，包括规划文本、图件、说明和附件等，格式统一，内容完整；五是规划实施要有序，明确规划实施的责任主体、时间节点和保障措施，确保规划目标的实现。

二、编制原则与要求

(1)编制省级国土空间规划应遵循以下原则：首先，坚持党的领导，确保规划编制符合国家战略和区域发展方向；其次，坚持人民至上，充分体现人民群众的意愿和利益；再次，坚持依法规划，确保规划编制符合法律法规和政策要求。

(2)编制要求包括：一是规划目标要明确，与国家战略和区域发展战略相协调，具有前瞻性和可操作性；二是规划内容要全面，涵盖国土空间布局、生态环境保护、基础设施建设、产业发展等多个方面；三是规划方法要科学，采用定性与定量相结合的方法，确保规划的科学性和准确性；四是规划成果要规范，文本、图件、说明等要素完整，格式统一。

(3)编制过程中，要注重以下要求：一是强化规划的战略引领作用，突出规划对经济社会发展的指导意义；二是加强区域协调，促进城乡融合发展，实现区域均衡发展；三是注重生态环境保护，推动绿色发展，提高生态环境质量；四是强化规划实施保障，明确规划实施主体、责任和时间节点，确保规划目标顺利实现。

三、编制内容与方法

(1)省级国土空间规划编制内容应包括以下方面：首先，明确规划范围和规划期限，确保规划覆盖区域内所有国土空间；其次，分析区域资源环境承载能力，评估国土空间开发强度和开发潜力；再次，制定国土空间总体布局，明确各类空间用途分区，包括生态、农业、城镇、交通、水利等；此外，规划应包含生态环境保护与修复、水资源配置与保护、能源保障与节约、基础设施建设与布局、产业发展与布局、公共服务设施布局、历史文化传承与保护等内容。

(2)编制方法上，应遵循以下步骤：首先，开展基础调查与评价，收集整理国土空间基础数据，包括土地利用、人口、经济、资源、环境等；其次，进行现状分析，评估国土空间开发利用现状，分析存在的问题和挑战；再次，开展战略研究和规划编制，制定规划目标和原则，明确空间布局和重点任务；此外，采用多学科交叉融合的方法，如GIS、遥感、地理信息系统等，进行空间分析和模拟；最后，组织专家评审和社会公众参与，确保规划的科学性和可行性。

(3)在具体编制过程中，应注重以下方法和技术手段：一是采用多尺度、多层次的规划方法，兼顾区域整体和局部利益；二是运用定量分析和定性分析相结合的方法，提高规划的科学性和准确性；三是加强规划与相关规划的衔接，如土地利用规划、环境保护规划、交通规划等，实现规划协同；四是运用现代信息技术，如BIM、GIS、VR等，提高规划可视化效果和公众参与度；五是强化规划实施和评估，建立规划动态调整机制，确保规划目标的实现。

四、规划实施与评估

(1)规划实施是确保规划目标实现的关键环节。以某省为例，该省在实施省级国土空间规划过程中，设立了专门的规划实施机构，负责规划的具体执行和监督。通过建立年度实施计划，将规划目标分解为具体项目，确保年度实施进度。例如，在生态环境保护方面，该省实施了“绿水青山就是金山银山”的理念，通过实施生态修复项目，五年内共治理水土流失面积达1000平方公里，森林覆盖率提高了2个百分点。

(2)规划评估是检验规划实施效果的重要手段。某市在规划实施一年后，开展了首次评估工作。评估结果显示，规划实施以来，该市城镇人均绿地面积增加了15平方米，空气质量优良天数比例提高了10个百分点。此外，评估还发现，规划实施对产业结构调整起到了积极作