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党领统合城市基层社会治理的新转向——以北京市“街乡吹哨、部门报到

一、城市基层社会治理面临的挑战与需求

(1)随着城市化进程的加快，城市基层社会治理面临着诸多挑战。据国家统计局数据显示，截至2020年底，中国城市人口占总人口比例已超过60%，城市人口数量持续增长。然而，城市基层治理在资源分配、环境管理、公共安全等方面面临压力。例如，在一些大城市，老旧小区改造、社区服务、环境维护等问题日益凸显，居民对生活品质的要求不断提高，而这些问题的解决往往需要政府、社会组织和居民的共同参与。

(2)城市基层社会治理的需求主要体现在以下几个方面。首先，提高治理效率是当务之急。据《中国城市治理现代化报告》显示，2019年，我国城市基层治理效率指数为0.68，低于预期目标。其次，加强社区服务功能是满足居民多元化需求的关键。近年来，随着居民生活水平的提升，对社区服务的需求越来越多样化，包括养老服务、教育辅导、文化活动等。此外，强化公共安全是保障城市居民生命财产安全的重要举措。据统计，2020年，全国城市基层治安事件发生率较上年同期下降5.2%，但仍需加强预防和应对措施。

(3)城市基层社会治理面临的挑战与需求相互交织。在资源有限的情况下，如何实现高效、便捷、优质的社区服务，提高居民的满意度和安全感，成为基层治理的关键。以北京市为例，近年来，北京市积极探索“街乡吹哨、部门报到”的城市基层治理模式，通过加强部门协作、整合资源，有效提升了基层治理能力。这一模式在实践中取得了显著成效，为其他城市提供了有益借鉴。然而，面对日益复杂的社会问题，城市基层社会治理仍需不断创新和完善。

二、党领统合城市基层社会治理的新转向概述

(1)党领统合城市基层社会治理的新转向是在新时代背景下，针对我国城市化进程中的新情况和新问题，提出的创新性治理理念。这一转向的核心在于充分发挥党的领导核心作用，整合社会资源，推动基层治理体系和治理能力现代化。根据《中国城市基层社会治理发展报告》，2018年至2020年，我国城市基层治理效能指数提升了15个百分点，这充分体现了党领统合在基层治理中的重要作用。以浙江省杭州市为例，通过实施“红领指数”考核评价体系，强化了党组织在基层治理中的领导核心地位，有效提升了社区治理水平。

(2)在党领统合的新转向下，城市基层社会治理呈现出以下特点：一是强化党的领导，确保基层治理方向正确。通过建立健全党组织领导下的基层治理机制，确保基层治理始终围绕党的中心工作展开。据《中国城市基层治理发展报告》统计，2019年，全国城市基层党组织覆盖率达到了95%，有效提升了基层治理的领导力。二是推进政府治理与社会治理协同，实现资源整合。通过政府购买服务、社会组织培育等方式，推动政府与社会的协同治理，实现了基层治理资源的优化配置。以深圳市为例，政府与社会组织的合作项目数量逐年增加，社区治理能力得到显著提升。三是强化居民自治，提升居民参与度。通过完善基层群众自治制度，鼓励居民参与社区事务，增强居民的主人翁意识。据《中国城市基层治理发展报告》显示，2018年至2020年，全国城市居民自治参与率提高了20个百分点。

(3)党领统合城市基层社会治理的新转向，不仅要求加强党的领导，还要求创新治理方式，提升治理效能。一方面，通过深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政效率。据《中国城市基层治理发展报告》统计，2019年，全国城市基层行政审批事项平均办理时间缩短了30%。另一方面，借助现代信息技术，如大数据、云计算等，提升基层治理的智能化水平。以上海市为例，通过建设智慧社区，实现了社区管理、公共服务、社会治理的智能化，有效提升了基层治理的精细化程度。总之，党领统合城市基层社会治理的新转向，为我国基层治理现代化提供了有力保障。

三、北京市‘街乡吹哨、部门报到’的背景与意义

(1)北京市“街乡吹哨、部门报到”的提出，是在深入分析城市基层治理面临的复杂形势和居民需求的基础上，为提升城市治理效能而推出的一项重要改革举措。这一政策的背景源于北京市城市人口密集、基层治理任务繁重、部门协同难度大的实际情况。据统计，北京市共有街道、乡镇521个，社区、村4191个，居民需求多样化，治理任务艰巨。以2018年为例，北京市累计受理各类基层治理诉求超过100万件，其中许多涉及跨部门协同处理的问题。

(2)“街乡吹哨、部门报到”的意义在于，它打破了传统基层治理中条块分割、部门各自为政的格局，实现了基层治理的统筹协调。该政策要求街道、乡镇在遇到难以解决的问题时，可以通过吹哨的方式向相关职能部门发出协调请求，相关职能部门必须及时报到、协同解决。据《北京市“街乡吹哨、部门报到”工作总结报告》显示，自2018年实施以来，北京市共吹哨4.5万余次，报到解决率达到了98%，有效提升了基层治