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推进2025新型城镇化工作方案

一、总体要求与目标

(1)2025年新型城镇化工作方案的总体要求是深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人为核心的新型城镇化发展理念，以提升城市品质和居民生活品质为目标，以推动城市可持续发展为方向，加快构建新型城镇化发展格局。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2025年，全国城镇化率达到65%，其中东部地区达到70%，中部地区达到60%，西部地区达到55%，东北地区达到55%。以长三角、珠三角、京津冀等城市群为核心，打造若干具有全球影响力的现代化都市圈。

(2)在总体目标方面，2025年新型城镇化工作方案将重点实现以下目标：一是优化城镇化空间布局，促进区域协调发展。通过推动城市群、都市圈、都市圈周边城镇和特色小镇建设，形成多层次、网络化、开放式的城镇化空间格局。二是提升城市功能品质，增强城市综合承载能力。加强城市基础设施建设，提高城市公共服务水平，推动城市绿色发展，打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。三是推进城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化户籍制度改革，加快城乡一体化发展，推动城乡融合发展示范区建设。四是加强新型城镇化人才队伍建设，提高城镇化发展质量和效益。加强城市规划、建设、管理人才队伍建设，培养一支高素质的城镇化专业人才队伍。

(3)在具体实施过程中，2025年新型城镇化工作方案将结合实际，采取一系列政策措施。例如，加大对中小城市和县城基础设施建设的投入，推动公共服务均等化；优化土地利用政策，保障新型城镇化用地需求；加强生态环境保护，推进绿色低碳发展；深化户籍制度改革，促进人口合理流动；加强新型城镇化试点示范，总结推广成功经验。通过这些措施，力争到2025年，我国新型城镇化水平显著提高，城市品质和居民生活品质明显改善，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、重点任务与措施

(1)重点任务一：提升城市基础设施建设水平。为满足人民群众日益增长的美好生活需要，2025年新型城镇化工作方案将加大对城市交通、供水、供电、供气、通信等基础设施建设的投入。预计“十四五”期间，全国城市轨道交通里程将达到10000公里，新建城市快速路1000公里，城市公交专用道10000公里。以北京市为例，2021年启动了城市副中心交通枢纽建设，预计2025年完工，届时将有效缓解城市交通压力，提升城市运行效率。

(2)重点任务二：推进新型城镇化与产业融合发展。新型城镇化与产业融合发展是提升城市竞争力的重要途径。工作方案提出，将推动城市产业布局优化，引导产业向特色小镇、产业园区等集中发展，提高产业集聚度和竞争力。例如，广东省东莞市通过打造松山湖高新区，吸引了众多高科技企业入驻，形成了以电子信息产业为主导的产业集聚区。2021年，松山湖高新区产值达到5000亿元，同比增长10%。

(3)重点任务三：加强城乡融合发展，推动乡村振兴。城乡融合发展是新型城镇化的重要组成部分。工作方案提出，要深化户籍制度改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高农民生活水平。以浙江省杭州市为例，杭州市通过实施“千村示范、万村整治”工程，改善了农村人居环境，提高了农民生活质量。2021年，杭州市农村居民人均可支配收入达到35300元，同比增长8%。此外，工作方案还将加大对农村基础设施建设的投入，提高农村公共服务水平，推动乡村振兴战略实施。

三、保障措施与政策支持

(1)保障措施之一：加强组织领导。各级政府要成立新型城镇化工作领导小组，统筹协调推进各项工作。明确各部门职责，形成工作合力。以某省为例，该省成立新型城镇化工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调、督促检查和考核评估。2021年，该省新型城镇化工作取得显著成效，城镇化率提高了2个百分点。

(2)政策支持之一：财政投入。加大财政对新型城镇化建设的支持力度，设立新型城镇化专项资金，用于支持城市基础设施建设、公共服务均等化、生态环境保护等方面。例如，某市2021年财政预算中，新型城镇化建设资金达到100亿元，同比增长20%。同时，鼓励社会资本参与新型城镇化项目，拓宽融资渠道。

(3)政策支持之二：土地政策。优化土地资源配置，保障新型城镇化用地需求。实施差别化供地政策，支持中小城市和县城发展。例如，某县通过实施差别化供地政策，将新增建设用地指标向产业集聚区、新型城镇化重点区域倾斜，有效保障了新型城镇化用地需求。此外，探索建立城乡用地增减挂钩机制，促进土地节约集约利用。

四、实施步骤与时间节点

(1)实施步骤一：启动阶段（2023年-2024年）。此阶段主要任务是制定新型城镇化工作