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国内安全管理规则讲义

一、ISM规则的产生

1、机构简介：

国际海事组织（IMO）原名政府间海事协商组织（IMCO），1948年联合国在日内瓦如

开第一次会议，讨论建立一个新组织，专门负责国际海上运输特别是航行安全方面的

事务，通过了《政府间海事协商组织公约》来建立这一组织，即政府间海事协商组织，

1958年海事组织公约生效，组织正式运转。1982年5月22日更名为国际海事组织。

国际海事组织机构设置：大会、理事会、海上安全委员会（MSC）、法律委员会、海洋

环境保护委员会（MEPC）、技术合作委员会、便利委员会、秘书处。

2、SOLAS公约产生背景：

国际海事组织成立后，围绕着海上航行安全、海洋环境保护、技术合作交流等方面做

了大量工作，也制定了一系列的国际公约。在这些国际公约中，1974年《国际海上人

命安全公约》（SOLAS）一直被认为是有关商船航行安全最重要的国际条约之一。

SOLAS公约的产生背景：1912年由英国驶往美国纽约港的豪华邮轮“泰坦尼克”号在

处女航中由于种种原因沉没，1512人丧身于大海之中。这次灾难性的事故引起了国际

社会对航海安全的广泛关注。1913年底，在英国伦敦召开了首次国际海上人命安全会

议，13年国家代表参加了会议并于1914年1月20日签订了第一个有关海上航行安全

的国际条约——《国际海上人命安全公约》（SOLAS）。在通过之后相当一段时间内，

对公约进行了多次修下，又通过了1929年、1948年和1960年三个SOLAS公约，但

于两次世界大战和其它一些原因，效果不好。直到1974年公约的出现，1974年SOLAS

公约采用了默认接受程序（规定某个修正案将在某个日期生效，除非在此期间有一定

数量的缔约国明确表示反对），才使这一公约在促进海上航行安全方面发挥了作用。

《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《国际安全管理规则》，也称ISM规

则）是国际海事组织第18届大会于1993年11月4日通过的A.741号决议的附件，1994

年6月由《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）新增第IX章规定为强制性规则，

于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上油船、化学品船、气体

运输船、散货船和高速货船；于2002年7月1日起适用于移动式近海钻井装置和500

总吨及以上其他货船。

3、ISM规则产生的背景：

·船舶老龄化：平均船龄高、船多货少而收益减少费用增加导致投入费用减少

·船员素质下降，配员大幅减少：低工资雇员（素质低）或配员减少（增加疲劳）

·方便旗船、单船公司、无船公司与非标准管理

·通信现代化及其影响

·人为因素影响

反思：关于海上安全和防污染公约不断制定出台和修改（仅海上安全公约达14个），

要求增加了，技术标准提高了，但海事并没有减少，且重特大事故上升，后果越来越严重（船

舶吨位及航线在变化：大、远）。

认识到：公约与技术标准不存在问题，但公约主要处理的是船舶和船员技术标准问题

而涉及到公司管理特别少（公约存在的严重不足）；公约缺乏管理标准对船旗国管理机

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关和船东履约方面存在困难，管理不到位；部分船东没有打算履行公约。

4、IS