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我国物流业发展中存在的财税问题及改革对策

改革开放以来，我国物流业有了长足的发展，突出表现为：国有经济独霸天下格局被打破，非国有经济在物流业中的地位和作用逐步提升；现代意义上的物流专职机构数量不断增加，第二方物流和第三方物已初具规模，成为社会分工体系中的一个重要环节；社会各方面对物流业重要性的认识越来越高。特别是政府机构，已把促进物流业发展明确列在政府工作规划之中。

目前，我国物流业发展进入了新的阶段，物流结构，物流组织方式和物流技术逐步更新。这客观要求我们重新梳理与物流业相关的财税政策。从整体上看，我国现行财税制度对物流业发展所起作用是积极的，现在突出的问题是在一些财税制度和政策执行上出现了一些偏差，这对整体物流业的发展有抑制作用，应引起足够的重视。

一、我国物流业发展中存在的财税问题

财政对物流业的支持集中体现在建立公平竞争的环境，有重点地为物流业发展创造普惠企业的基本物质条件。这主要体现在：第一，国家在设计税制、完善税收政策时始终注意有效促进物流业发展，对物流相关产业的扶持体现在适用税率的低水平和适中水平。第二，继续加大对物流基础设施建设的投入。第三，改革政府收费体制，优化物流发展的制度环境。收费膨胀一直是困扰我国物流业发展的重大制度问题，1997年开始，我国把改革收费制度列入财政工作的重点，分批

取消不合理收费。1998年我国分三批取消了不合法、不合理的收费和基金共计727项，减轻企业和社会负担370多亿元。这对物流相关产业的发展起到了保护作用。虽然国家财政对物流业采取了一系列支持措施，但由于物流业规模和结构变化较快，物流组织方式也在更新，整体制度环境同时发生了多种变化，现期财税政策与物流业的发展也产生了如下一些矛盾：

1．尚未建立明确的政策支持体系。从现实物流业财税政策体系来看，究竟对物流业采取的是整体扶持倾向还是结构性调整取向，应该说不是很明显。另一方面，财政部门更多的是通过加大对物流业基础设施建设的投入来增加物流业发展后劲，但对物流技术改善、物流结构调整、物流企业规模扩张等方面并无明确支持倾向。这使得物流业的发展面临着更多不确定性，限制了物流业竞争力的提高。造成这种格局的原因主要有4点：一是物流业自身在政府产业政策体系中的定位不清。二是我国物流业中体现专业化分工的第二方、第三方物流机构规模不足，使人很难建立起明确的物流业概念。三是中央政府与地方政府在物流业发展的政策上没有形成充分的共识。四是现行税制尚未依照实际情况的变化而及时修改。其中突出的表现是一些税种的税制是对七八十年代的情况为背景设计的，与现实脱节较大。

2．片面扶持本地企业，利用财税手段实施区域封琐。目前我国有五级财政，一级财政对应一级政府。各级财政有着相对独立、明确的财权和事权。这种体制的主流作用是充分调动各级政府发展本地经济、

促进本地社会进步并避免各级政府之间的职能转嫁、推诿责任。现在的问题是一些地方出于本地短期利益的考虑，往往要利用财税政策上的差别来保护本地企业、封锁市场。这种做法极大地限制了物流业的正常发展。突出的现象是各地在已认识到物流业重要性之后，利用有差别的税收待遇来保护本地物流企业、排挤区外物流企业。比如一些地方对本地物流企业给予企业所得税先征后返政策和房地产税费优惠政策，对区外企业则采取全额征税政策。另一种更为不公的现象是采取乱收费手段排挤区外企业的临时性和经常性经营活动。比如道路关卡林立针对外地运输车辆乱收费等。

3．综合性物流企业应税数量偏多。物流业是一个综合性比较强的产业。大的物流企业大多涉足多种行业、从事多种业务。我国现行税制的特点是依照经济活动性质确定纳税行为。这样，一个企业涉及的经济活动类别越多，纳税数量越多。因此，那些同时涉及运输业、服务业、邮政业、商业、工业等行业的综合性物流企业就要同时缴纳多种税收，进而出现综合税负偏高情况。

4．企业所得税税率偏高。我国的企业所得税在各行业间的税率基本是无差异的。我国税收以流转税为主。按道理收益税税率应该从低设计，不能搞“两头沉”，但现在的问题是企业所得税税率也是从高设计的，税率为33%。对物流企业来说这是一个沉重的发展障碍。因为：第一，物流业是需要规模扩张、结构变革的新兴经济增长点，最为缺乏的是自有资金。较高的企业所得税税率使得企业难以正常扩张自我

积累，从而也就削弱了企业的再投资能力。第二，物流业本身是成本、费用较高的行业。因此，利润率偏低，与高利润率行业而对相同的企业所得税税率实际上也就是人为降低企业的净收益率。这是不公平的。第三，物流企业大多数属于资金占用时间长、流动资金比重大的企