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我国民用航空非法干扰行为的立法完善分析

随着我国民用航空事业的不断发展，非法干扰行为问题逐渐凸显，非法干

扰事件逐年增多，不仅直接影响到民用航空运输的正常运转，而且劫机、炸机

等严重非法干扰行为的存在严重危害到人们的生命财产安全，对公共安全形成

巨大的威胁。但现阶段我国对非法干扰行为相关立法存在的诸多问题，影响了

对民用航空安全的维护和人们生命财产安全的保护。因此，深人研究非法干扰

行为，并完善与之相关的立法迫在眉睫。

一、非法干扰行为法律内涵分析

非法干扰行为是相关非法干扰行为立法的核心概念，这一概念的内涵的法

律界定是非法干扰行为立法完善无法回避的问题。按照国际法和国内法的规定

分析非法干扰行为，准确地概括和界定非法干扰行为的内涵和外延，是完善非

法干扰行为立法的前提和基础。

一非法干扰行为内涵的国际立法分析

国际上对非法干扰行为的关注始于劫机行为。为了保证航空运输安全，从

20世纪60年代起，国际民航组织先后制定了一系列预防和惩治危害航空安全

行为的国际文件，如《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》简称为

《东京公约》、《关于制止劫持航空器的公约》简称《海牙公约》、《关于制

止危害民用航空安全的非法行为的公约》简称《蒙特利尔公约》、《制止在用

于国际民用航空的机场内发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙

特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为公约的议定书》简称《蒙特利尔议

定书》，1974年通过的《防止对国际民用航空进行非法干扰行为的安全保卫》

简称《附件17》，2022年又制定了《制止与国际民用航空有关的非法行为的

公约》即《北京公约》及《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》即《北京

议定书》。但是，非法干扰行为在多种公约中的界定并不一致，非法干扰行为

的内涵和外延因公约的不同规定而发生变化。这些变化具体表现为:

第一，非法干扰行为侵害的对象由仅指针对飞行中到包括使用中的航空器

的犯罪，再扩大到针对人身、财产和环境的危害行为。如《东京公约》、《海

牙公约》规定仅限于飞行中的航空器。《蒙特利尔公约》将《东京公约》、

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《海牙公约》的劫机犯罪对象由仅限于飞行中的航空器扩大到使用中的航空器

及其航行设施，弥补了

第二，非法干扰行为由发生在特定空间的行为发展到非特定空间的行为。

非法干扰行为的发生地由航空器内，扩展到航空器外，非法干扰行为不仅指在

航空器和机场特定场所内发生各种非法行为，还指在不特定场合散播虚假信息

的非法行为。如《附件17》将非法劫持飞行中的航空器与非法劫持地面上的

航空器两类不同的行为合并为非法劫持航空器一类行为，没有再区分飞行中或

使用中的航空器，增加了毁坏使用中的航空器和利用使用中的航空器造成死亡、

严重人身伤害，或对财产或环境的严重破坏等情形。《附件17》颁布之后已

经过十多次修订，新增了一些非法干扰行为形式，使得其他公约由于适用面窄

导致对航空安全保护不力的问题得以缓解。

第三，非法干扰行为逐渐明确为不仅指既遂行为，还包括未遂行为。《东

京公约》作为最早规制非法干扰行为的国际公约并没有明确涉及未遂行为，在

其后国际公约中才明确未遂行为构成非法干扰行为，即非法干扰行为是指诸如

危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为。

第四，非法干扰行为侵犯的客体由民用航空安全和航空秩序，到后来明确

为侵犯民用航空安全，如《附件17》将非法干扰行为危害的是民用航空和航

空运输安全明确修改为民用航空安全，突出了航空器与公共安全密切相关的特

性。将仅仅是破坏民航运输秩序，尚未危及民航安全的行为排除出非法干扰行

为的范围。对于非法干扰行为以外的各种扰乱行为，为了统一认识，加强国际

合作的有效性，使各国在处置机上滋扰行为等方面达成一致，2022年6月公

布的第288号通告《关于不循规/扰乱性旅客法律问题的指导》中列出了三类

行为及其具体表现形式，供成员国在制定国内法时予以参考。

二非法干扰行为内涵的国内立法分析

目前，与非法干扰行为有关的国内立法主要有《刑法》、《民用航空法》、

《民用航空安全保卫条例》、《民用航空安全保卫工作规则》、《公共航空旅

客运输飞行中安全保卫规则》等，这些