城区范围确定规程 编制说明.docx

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《城/镇区范围确定规程》编制说明

1工作简况

1.1任务来源

城区和镇区是指城镇实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围，是观察城镇化发展演化趋势、研究城镇化的基本空间单元。实现城/镇区空间范围确定的标准化，是科学实施城市统计监测、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。

然而，长期以来由于缺乏空间标准和相应监测手段，且各地对于“城/镇”统计口径理解不同，没有对应到全国“一张图”的空间范围，一定程度上影响了统计数据的准确性、可靠性和可比性等，给科学决策带来困难。这也表明了建立全国统一、科学合理城镇空间量化标准并形成相关成果的必要性和价值度。

因此，为了识别城/镇区范围，将其作为城镇空间相关监测评估工作的基础，服务于国土空间规划编制、实施与监督等管理工作，特制定本文件。

2022年9月，本文件已列入2022年度自然资源标准制修订工作计划中拟申请立项国家标准计划。

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1.2目的意义

长期以来，如何科学合理划分城乡、确定城镇与乡村边界，一直是社会关注的重点、难点问题，在国家层面建立一套全国适用、口径统一的城乡划分标准，并确定准确的地理空间范围，是新一轮国土空间规划体系改革的重大基础性研究任务，对实现我国新型城镇化战略具有重要意义。

本文件的成果主要包含：（1）城区范围和镇区范围。（2）城区实体地域范围和镇区实体地域范围。

城区范围和镇区范围，作为一定时期城乡划分和城市化地区边界，解决城市化空间结构分析“分母”的标准化问题，更新周期与全国国土调查、人口普查等保持一致，其间保持相对稳定。

城区实体地域范围和镇区实体地域范围即城区范围和镇区范围内的实际建设区域，作为国土空间规划实施情况的年度监测数据，解决城市化空间结构分析“分子”的标准化问题。我国每年利用全国国土变更调查成果，对城镇实际建设区域变化情况持续监测，保持“一年一更新”。

在此基础上，可对我国城市化国土空间问题进行多维度分析，如基于人口大数据的城区常住人口统计分析。城区范围确定成果的应用进一步夯实了“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的数据基础，促进了国土空间治理数字化转型。

城/镇区范围的核心价值在于解决实际应用问题。一是作为支撑“多规合一”的重大基础性成果，可为各部门的管理和统计分析工作提供更加精准、统一的现状底图，为各部门工作的有效衔接提供基本

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保障；二是助力多维度分析我国城镇化国土空间问题，如城区常住人口统计分析等。三是动态、持续监测我国城镇化发展过程，科学评估我国城市群发展对城镇化空间格局演变的影响，为国土空间治理和政策执行提供支撑保障。未来则继续推进城区范围确定成果在自然资源管理和经济社会综合统计等领域的应用，为规划建设以人民为中心的“宜居、韧性、智慧”城市提供支撑。

1.3参与单位及主要起草人

1.3.1参与单位

略。

1.3.2主要起草人

略。

1.4主要工作过程

（1）2022.09-2024.12在前期研究基础上编制形成文件草案

主要工作内容：以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）对“城区”的界定、原城乡规划中“建成区”的概念和国发[2014]51号文中“城区”定义为三个基本遵循，在此基础上完善城区和镇区的空间内涵，并且起草草案。

（2）2024.12-2025.03标准征求意见稿阶段

主要工作内容:形成标准征求意见稿，2025年1月公开征求意见，广泛听取社会各界和标准相关利益方对本标准的意见，征求意见时间为期2月。

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2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1编制原则

本文件编制过程中认真遵循了系统性、科学性、实用性、先进性和通用性等原则：

（1）系统性：本文件规定内容保持与其他标准内容协调，遵循系统性原则。

（2）科学性：本文件规定的要求和指标科学、准确、合理，确保真实地划定城区范围和镇区范围，遵循科学性原则。

（3）实用性：依据各地城区范围和镇区范围的实际情况，确立城区范围和镇区范围提取的技术路线。标准制订充分考虑可操作性，使标准满足实用性要求。

（4）先进性：本文件制订参考和汲取了国内外相关的研究成果，使标准满足先进性要求。

（5）通用性：编制组通过资料分析、调研咨询、会议讨论和征求意见等多种方式了解国家城市发展现状，同时针对全国各地和不同部门对标准内容的需求，在标准制订中考虑了实际情况，使标准满足通用性要求。

2.2确定标准主要内容的论据

国家政策依据：本文件在遵循国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）中对城区范围定义的基础上，主要依据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》