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新安全生产法(2021版)第八十条解读

第八十条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全

事故应急救援预案，建立应急救援体系。

乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当制定相应

的生产安全事故应急救援预案，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事

故应急救援工作职责。

◆条文主旨

本条是关于县级以上地方各级人民政府应组织制定生产安全事故应急救援预案、建立

应急救援体系，乡镇人民政府等部门单位在应急救援方面职责的规定。

◆条文释义

生产经营单位的生产经营活动具有潜在的危险性，一旦发生生产安全事故，可能造成

无可挽回的人员伤亡和财产损失。因此，安全生产工作应当坚持以人为本，坚持安全第一、“

预防为主、综合治理”的方针，努力采取措施，千方百计地避免生产安全事故的发生，做

到防患于未然。

一、县级以上地方各级人民政府应组织制定本行政区城内生产安全事故应急救援预案

应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管

理、指挥、救援计划等，它一般应当建立在综合防灾规划基础上。《突发事件应对法》第

18条明确规定:“应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定、针对突发事件的性

质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责

和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内

容。”生产安全事故应急救援预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础

上，为降低事故造成的人身、财产损失与环境危害，就事故发生后的应急救援机构和人员，

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应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，

预先作出的科学而有效的计划和安排。应急救援预案的制定一般可以分为五个步骤，即组

建应急救援预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案

的实施。

县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、法规、规章和标准的规定，结合本地

区生产经营活动的特点、安全生产工作实际情况、危险性分析情况和可能发生的生产安全

事故的特点，组织应急管理部门和其他负责相关行业、领域的专项安全生产监督管理的有

关部门制定本行政区域内的生产安全事故应急预案。应急救援预案对应急组织和人员的职

责分工应当明确，并有具体的落实措施;应当有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并

与其应急能力相适应;应当有明确的应急保障措施，并能满足本地区应急工作要求。地方各

级人民政府编制应急救援预案组织有关应急救援专家对应急预案进行审定，必要时，可以

召开听证会，听取社会有关方面的意见。

此外，有关法律、行政法规也对地方人民政府的这一职责作了规定。如《特种设备安

全法》第69条第2款规定:县级以上地方各级人民政府“及其负责特种设备安全监督管理的

部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处

置与救援体系。”国务院2013年修订的《危险化学品安全管理条例》第69条也规定:县级“

以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同工业和信息化、环境保护、公安、卫生、

交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故

应急预案，报本级人民政府批准。”

一、县级以上地方各级人民政府应岂建立应急救援体系

考虑到县级以上地方人民政府在应急资源的管理和利用方面的绝对优势，以及在整合