农村公共管理学教学大纲.docxVIP

PAGE

1-

农村公共管理学教学大纲

一、绪论

(1)农村公共管理学作为一门新兴的交叉学科，融合了管理学、政治学、社会学、经济学等多个学科的理论和方法，旨在研究农村地区的公共事务管理，以及公共资源、公共服务的配置与供给。随着我国农村经济社会发展的不断深入，农村公共管理的重要性日益凸显。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村居民人均可支配收入达到17131元，较2010年增长了近1.5倍。这一变化背后，离不开有效的农村公共管理体系的支撑。以浙江省某县为例，通过实施农村公共管理改革，提高了农村公共服务水平，促进了农村经济发展，农民生活水平得到了显著提升。

(2)农村公共管理涉及的内容广泛，包括农村基础设施建设、农村社会事务管理、农村环境保护、农村社会保障、农村教育卫生等多个方面。其中，农村基础设施建设是农村公共管理的核心内容之一。近年来，我国政府高度重视农村基础设施建设，累计投入了大量资金。据国家发改委数据显示，2011年至2020年，我国农村基础设施建设投资累计超过10万亿元。以四川省某乡为例，通过实施农村道路、水利、电力等基础设施建设，极大地改善了农村居民的生活条件，提高了农村地区的生产效率。

(3)农村公共管理面临的挑战也日益复杂。随着农村人口老龄化、农村劳动力流失、农村生态环境恶化等问题日益突出，农村公共管理面临着前所未有的压力。为应对这些挑战，我国政府采取了一系列政策措施。例如，实施乡村振兴战略，强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。以广东省某村为例，通过实施乡村振兴战略，该村成功实现了从传统农业村向现代农业村的转变，农村居民收入水平得到了显著提高，村庄环境得到了明显改善。这些案例表明，农村公共管理在推动农村经济社会发展、提升农民生活水平方面具有重要作用。

二、农村公共管理的基本理论

(1)农村公共管理的基本理论包括公共选择理论、委托代理理论、制度经济学理论等。公共选择理论强调政府与市场在资源配置中的不同角色，认为政府应发挥公共物品和服务的供给者角色。委托代理理论则关注政府与公众之间的信任关系，强调代理人（政府）应履行对委托人（公众）的义务。制度经济学理论则从制度层面分析农村公共管理的效率和公平性，认为良好的制度设计是提高农村公共管理绩效的关键。

(2)农村公共管理的核心内容包括农村公共服务的供给、农村公共事务的管理、农村公共资源的配置等。农村公共服务供给理论强调公共服务的社会效益和经济效益，认为政府应优化公共服务供给结构，提高服务质量。农村公共事务管理理论则关注农村公共事务的决策、执行、监督等环节，强调提高管理效率和透明度。农村公共资源配置理论则从资源稀缺性和公平性角度出发，探讨如何实现农村公共资源的合理配置。

(3)农村公共管理的实践要求理论联系实际，注重实证研究和案例分析。通过实证研究，可以揭示农村公共管理的规律和特点，为政策制定提供依据。案例分析则有助于深入理解农村公共管理的具体问题，为解决实际问题提供借鉴。例如，在研究农村环境保护时，可以通过分析某地区农村污染治理的成功案例，总结经验，为其他地区提供参考。同时，理论创新也是农村公共管理发展的动力，需要不断吸收其他学科的理论成果，推动农村公共管理理论的完善。

三、农村公共管理的体制与机制

(1)农村公共管理体制是指在农村地区，政府、市场、社会等多方主体共同参与农村公共事务管理的组织架构和运行机制。以我国为例，近年来，农村公共管理体制不断完善。据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村公共服务机构覆盖率达到90%以上。以河北省某县为例，该县通过建立健全农村公共服务体系，实现了农村公共服务均等化，农村居民对公共服务的满意度逐年提升。

(2)农村公共管理机制主要包括决策机制、执行机制、监督机制和评价机制。决策机制强调民主决策、科学决策，提高决策的科学性和公正性。以四川省某市为例，该市在农村公共管理中推行“村民议事会”制度，确保村民在决策过程中的参与权。执行机制关注政策执行的效率和效果，要求政府部门提高执行力。例如，在河南省某县，通过实施“网格化管理”模式，有效提升了农村公共服务的执行效率。监督机制旨在确保农村公共管理过程的透明度和公正性，如设立农村公共服务监督委员会。评价机制则通过定期评估，对农村公共管理绩效进行考核，如某省对农村公共服务实施年度考核，考核结果与政府官员的绩效考核挂钩。

(3)农村公共管理体制与机制的改革与创新是推动农村经济社会发展的重要动力。以农村土地制度改革为例，近年来，我国积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至2020年底，全国已完成确权登记颁证面积18.7亿亩。同时，创新农村集体产权制度改革，如浙江省某县推行“三权分置”，即集体所有权、农户承包权、土地经营权，有效激发了农村土地资