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公共管理学-笔记重点资料整理

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效履行公共职能、解决公共问题、提供公共服务的学科。随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。根据联合国公共管理研究所的数据，全球公共管理支出占各国GDP的比重逐年上升，表明公共管理在各国经济社会发展中的地位愈发重要。以我国为例，近年来政府持续加大公共管理投入，2019年全国公共管理支出达到15.7万亿元，同比增长7.4%，体现了政府对公共管理领域的重视。

(2)公共管理学的核心是公共利益的实现。公共利益是指社会公众普遍受益的利益，如教育、医疗、社会保障等。公共管理学的目标是通过对公共组织的管理，实现公共利益的最大化。以我国城市公共交通为例，近年来，我国政府通过加大公共交通投入，优化公共交通网络，提高了公共交通的可达性和便捷性，有效缓解了城市交通拥堵问题，提升了公众出行体验。

(3)公共管理学的研究内容主要包括公共管理主体、公共管理过程、公共管理职能和公共管理方法与技术等。公共管理主体是指承担公共管理职能的组织和个人，如政府、非政府组织、企业等。公共管理过程包括政策制定、执行、评估和反馈等环节。公共管理职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制等。公共管理方法与技术包括行政方法、法律方法、经济方法、技术方法等。以美国为例，其公共管理领域的研究已经形成了较为完善的体系，如哈佛大学肯尼迪政府学院、哥伦比亚大学公共事务学院等都是全球知名的公共管理研究机构，培养了大量的公共管理人才。

第二章公共管理主体

第二章公共管理主体

(1)公共管理主体是公共管理活动的实施者，主要包括政府机构、非政府组织（NGO）、私营部门以及公众。政府机构作为公共管理的主要主体，承担着制定政策、提供公共服务和监管市场的重要职责。例如，美国联邦政府机构包括国务院、国防部、教育部等，它们在各自领域内发挥着关键作用。据统计，2019年美国联邦政府机构员工总数约为280万人。

(2)非政府组织在公共管理中也扮演着重要角色。它们通常由民间自发组织而成，致力于解决社会问题、推动社会进步。以世界自然基金会（WWF）为例，该组织在全球范围内致力于环境保护，通过开展项目、倡导政策等方式，推动可持续发展。据数据显示，WWF在全球拥有超过600万名支持者，并在全球100多个国家设有分支机构。

(3)私营部门在公共管理中的作用日益凸显。随着公共-私营合作（PPP）模式的推广，私营部门参与公共项目的机会增多。例如，英国政府推行PPP模式，鼓励私营部门参与公共基础设施建设。2018年，英国PPP项目总投资额达到660亿英镑，涉及交通、教育、医疗等多个领域。这种合作模式有助于提高公共项目效率，降低成本。

第三章公共管理过程

第三章公共管理过程

(1)公共管理过程是公共管理活动的核心环节，主要包括政策制定、执行、评估和反馈等阶段。以我国某城市为例，在应对突发公共卫生事件时，市政府首先进行了政策制定，迅速成立应急指挥部，制定详细的防控措施。随后，政策执行阶段，各级政府和相关部门严格按照既定方案开展工作，如封闭管理、隔离治疗、物资调配等。评估阶段，市政府通过数据分析、民众反馈等方式对政策效果进行评估，不断调整优化。

(2)公共管理过程中的政策制定是关键环节。政策制定需要综合考虑社会需求、资源状况、技术可行性等因素。例如，某城市在制定新能源汽车推广政策时，充分考虑了环境保护、能源结构优化和产业发展等目标。政策制定过程中，市政府组织了多次专家研讨会，收集各方意见，最终形成了包含补贴、税收优惠、基础设施建设等内容的政策方案。

(3)公共管理过程中的反馈机制对于政策改进至关重要。反馈机制包括民众意见收集、第三方评估、政府自我评估等。以某城市垃圾分类政策为例，政府通过设置意见箱、在线调查等方式收集民众反馈，同时委托第三方机构进行评估。根据评估结果，政府不断调整垃圾分类政策，提高政策实施效果。此外，政府还定期自我评估，确保政策目标与实际效果相匹配。

第四章公共管理职能

第四章公共管理职能

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导和控制。规划职能涉及制定长远目标和短期计划，如城市规划、经济发展规划等。以某城市为例，市政府制定了2035年城市总体规划，明确了城市发展目标、空间布局和重点建设项目。组织职能关注公共管理机构的设置和资源配置，确保政策执行的有效性。如某地区政府优化了机构设置，提高了行政效率。

(2)领导职能涉及公共管理者如何激励、指导和协调下属，以实现公共管理目标。在应对自然灾害时，公共管理者需要发挥领导作用，确保救援物资及时到位，协调各方力量开展救援工作。领导职能还包括政策创新和变革管理，推动公共管理领域的改革和发展。

(3)控制职能是