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取水许可技术考核与管理通则

一、总则

(1)本通则旨在规范取水许可技术考核与管理，保障水资源合理利用和可持续发展。根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规，结合我国水资源管理实际，制定本通则。我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，时空分布不均，水污染和水浪费问题严重。为提高水资源管理效率，保障国家水资源安全，本通则明确了取水许可技术考核与管理的总体要求、基本原则和主要内容。

(2)本通则强调取水许可技术考核与管理的核心是促进水资源节约和合理利用。近年来，我国政府高度重视水资源保护与利用，通过实施最严格的水资源管理制度，推动水资源节约型社会建设。本通则要求各级水行政主管部门加强对取水许可的监管，严格考核取水单位的技术水平和管理能力，确保取水许可制度的实施与水资源保护目标相一致。据统计，我国取水许可制度实施以来，全国取水量逐年下降，水资源利用效率明显提高。

(3)本通则明确了取水许可技术考核与管理的具体要求和措施。首先，要求取水单位在申请取水许可前，必须进行水资源论证，评估取水行为对水资源的影响。其次，建立取水许可技术考核制度，对取水单位的技术水平、管理水平、用水效率等方面进行全面考核。此外，本通则还规定了取水许可的审批程序、监督检查、法律责任等内容，以确保取水许可制度的顺利实施。以某地区为例，通过实施取水许可技术考核与管理，该地区取水总量下降了15%，万元GDP用水量降低了20%，水资源利用效率显著提高。

二、考核管理组织与职责

(1)取水许可技术考核与管理组织机构应包括水行政部门、技术评估机构、社会公众参与机制等。水行政部门负责制定考核管理政策、组织实施考核工作，确保考核工作的公正、公平、公开。技术评估机构负责对取水单位的取水技术、水资源利用效率等进行专业评估。社会公众参与机制鼓励公众对取水许可的审批和考核过程进行监督，提高管理透明度。

(2)水行政部门应设立专门的取水许可考核管理办公室，负责协调各部门的工作，制定考核计划，组织实施考核，并对考核结果进行汇总和分析。例如，某省水行政部门设立了取水许可考核管理办公室，每年对全省范围内的取水单位进行考核，累计考核取水单位超过1000家，有效提升了水资源管理效率。

(3)技术评估机构应具备专业的评估人员和技术设备，按照国家相关标准和规范进行考核。考核内容包括取水单位的取水技术、水资源利用效率、节水措施实施情况等。例如，某市技术评估机构对一家钢铁企业的取水许可进行了考核，发现该企业实施了多项节水措施，节水率达到30%，评估结果对该企业取水许可的续期起到了积极作用。同时，评估机构还针对发现的问题提出了改进建议，促进了企业水资源管理水平的提升。

三、考核内容与方法

(1)考核内容主要包括取水单位的取水技术、水资源利用效率、节水措施实施情况、环境影响评估、取水许可制度的执行情况等。具体考核指标包括取水总量、取水效率、节水技术采用率、污染物排放量、水资源利用合理性等。例如，某取水单位在考核中，其取水总量降低了10%，取水效率提高了15%，污染物排放量减少了20%，考核结果良好。

(2)考核方法采用定量与定性相结合的方式。定量考核主要依据统计数据、监测数据、技术参数等，通过计算、对比、分析等方法进行。定性考核则侧重于评估取水单位的管理制度、技术措施、社会责任等方面的表现。例如，某取水单位在定量考核中，其取水效率指标达到了行业标准，而在定性考核中，因其良好的社会责任表现，获得了额外加分。

(3)考核过程中，应注重以下环节：一是现场勘查，通过实地考察取水现场，了解取水设施、用水情况等；二是查阅资料，包括取水许可证、用水记录、技术报告等；三是专家评审，组织相关领域的专家对取水单位的考核材料进行评审；四是社会公众反馈，收集社会公众对取水单位的意见和建议。例如，某取水单位在考核过程中，通过以上四个环节的综合评估，最终获得了较高的考核分数。

四、考核实施与监督

(1)考核实施过程中，应确保考核工作的规范性和严谨性。各级水行政部门应按照本通则要求，制定详细的考核计划，明确考核时间、地点、内容、方式等。考核工作应邀请相关领域的专家参与，确保考核的专业性和客观性。例如，在某次取水许可技术考核中，共有来自10个不同领域的20位专家参与，对30家取水单位进行了全面考核，有效提高了考核质量。

(2)考核监督机制是保障考核实施效果的关键。各级水行政部门应建立健全考核监督体系，对考核过程进行全程监督。监督内容包括考核程序的合法性、考核内容的合理性、考核结果的公正性等。例如，某地区水行政部门设立了专门的监督小组，对取水许可技术考核进行了全程监督，确保了考核工作的规范性和透明度。据统计，该地区在考核监督下，取水许可违规行为减少了30%。

(3)考核结果的应用是考核实施与监督的重要环节。考核结果应作