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《水利工程建设项目开工备案表》的报备与核备工作管理规定

一、总则

(1)本《水利工程建设项目开工备案表》报备与核备工作管理规定（以下简称“本规定”）适用于我国境内所有水利工程建设项目开工前的备案和核备工作。根据《中华人民共和国水利法》和相关法律法规，为规范水利工程建设项目开工备案和核备程序，确保项目顺利实施，特制定本规定。我国水利工程建设项目涉及范围广泛，包括大型水库、堤防、灌溉、排水等，涉及资金规模巨大，对国家经济发展和社会稳定具有重要意义。

(2)本规定所称开工备案，是指水利工程建设项目在正式开工前，建设单位需按照国家有关规定，向项目所在地水行政主管部门提交相关材料，进行开工备案。核备是指水行政主管部门对建设单位提交的备案材料进行审查，确认项目符合开工条件后，核发开工许可证。根据《水利部关于规范水利工程建设项目开工备案和核备程序的通知》，水利工程建设项目开工备案应在项目开工前30个工作日内完成。自2019年起，我国水利工程建设项目开工备案和核备工作已实现了全流程电子化，大大提高了工作效率。

(3)本规定旨在明确水利工程建设项目开工备案和核备工作各方责任，确保项目开工前各项准备工作到位。根据《水利工程建设项目管理规定》，水利工程建设项目开工备案和核备工作实行分级管理。省级水行政主管部门负责所辖区域内水利工程建设项目开工备案和核备工作的监督管理。市级水行政主管部门负责具体实施。近年来，我国水利工程建设项目开工备案和核备工作取得了显著成效，开工备案和核备率达到99%以上，有效保障了水利工程建设的顺利实施。例如，某省2019年共完成水利工程建设项目开工备案2000余项，核发开工许可证1900余项，为当地经济社会发展提供了有力支撑。

二、备案范围与程序

(1)本规定明确了水利工程建设项目开工备案的范围，包括各类水库、堤防、灌溉排水、水电站、河道整治、水土保持等工程。备案范围涵盖了所有涉及水资源开发利用、保护、治理和配置的水利工程项目。根据《水利部关于规范水利工程建设项目开工备案和核备程序的通知》，备案范围还包括水利工程建设项目的设计变更、施工图设计审查、施工许可等环节。据统计，我国水利工程建设项目备案数量逐年增加，2018年全国水利工程建设项目备案数量达到1.2万项，备案项目总投资超过1.5万亿元。

(2)备案程序方面，建设单位需按照以下步骤进行开工备案：首先，建设单位需准备相关材料，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案、施工图设计文件等。其次，建设单位向项目所在地县级水行政主管部门提交备案申请，并附上相关材料。县级水行政主管部门在收到备案申请后，应在5个工作日内完成初步审查。审查通过的，将备案材料报送市级水行政主管部门。市级水行政主管部门在收到备案材料后，应在10个工作日内完成审查，并核发开工许可证。以某市为例，2019年该市共受理水利工程建设项目备案申请2000余件，其中90%以上在规定时间内完成审查并核发开工许可证。

(3)在备案程序中，水行政主管部门对备案材料进行严格审查，确保项目符合国家法律法规、技术标准和行业规范。审查内容包括项目立项依据、建设规模、投资估算、环境影响、水土保持、施工组织设计等。如发现备案材料不符合要求，水行政主管部门将要求建设单位进行补充或修改。例如，某县水利工程建设项目在备案审查过程中，因环境影响评价报告不符合要求，被要求重新编制。该县在接到通知后，及时组织专家对报告进行修改，并在规定时间内完成备案。这一案例充分体现了备案程序在保障项目合规性方面的重要作用。

三、核备要求与审查

(1)核备要求方面，水行政主管部门对水利工程建设项目开工备案材料进行审查时，需严格按照国家法律法规、技术标准和行业规范进行。审查内容主要包括项目合法性、合规性、技术可行性、经济效益和社会效益等方面。具体要求包括：项目是否符合国家产业政策和发展规划；项目设计是否符合相关技术标准和规范；项目投资估算是否合理；项目施工组织设计是否科学；项目环境影响评价是否达标；项目水土保持措施是否有效等。审查过程中，水行政主管部门需确保所有审查标准得到全面执行。

(2)审查程序方面，水行政主管部门收到建设单位提交的备案材料后，应在规定时间内完成审查。审查过程分为初步审查和正式审查两个阶段。初步审查主要对备案材料的完整性、合规性进行审查，发现问题及时通知建设单位补充或修改。正式审查则是对项目的技术可行性、经济效益和社会效益进行全面评估。审查过程中，水行政主管部门可组织专家对项目进行现场踏勘、技术论证和评审。如审查过程中发现重大问题，应及时上报上级水行政主管部门。

(3)审查结果方面，水行政主管部门根据审查情况，对水利工程建设项目开工备案材料作出是否核备的决定。审查通过的，核发开工许可证，允许项目开工建设