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建设单位在编制工程量清单时需考虑的风险和对策

一、市场风险

(1)在编制工程量清单时，市场风险是建设单位必须高度关注的问题。近年来，我国房地产市场经历了高速发展，但也伴随着波动和不确定性。以2022年为例，全国商品房销售面积同比增长3.8%，但销售额却同比下降了1.3%。这种市场供需不平衡导致的价格波动，对建设单位来说是一个巨大的风险。例如，某建设单位在编制某住宅项目工程量清单时，由于未能准确预测市场走势，导致项目成本上升，最终利润空间大幅压缩。

(2)除了市场供需变化，建筑材料价格波动也是市场风险的重要组成部分。以钢筋为例，近年来，钢筋价格波动较大，对工程成本的影响显著。以2021年为例，钢筋价格从年初的每吨4000元上涨至年底的5000元，涨幅达到25%。这种价格波动对建设单位来说，意味着在编制工程量清单时，需要预留足够的浮动空间，以应对可能的价格上涨风险。以某大型商业综合体项目为例，由于未能充分考虑到钢筋价格的波动，导致项目最终成本超支，建设单位承受了较大的财务压力。

(3)另外，市场竞争加剧也是市场风险的一个方面。随着市场竞争的加剧，建设单位在编制工程量清单时，需要考虑如何提高项目的竞争力。以某城市轨道交通项目为例，由于项目规模较大，吸引了众多建设单位参与投标。在编制工程量清单时，建设单位为了在竞争中脱颖而出，不得不在工程量清单中降低部分工程量，从而降低项目成本。然而，这种做法可能导致项目质量和安全风险增加，长期来看对建设单位和整个工程行业都可能产生负面影响。

二、政策风险

(1)政策风险在工程量清单编制过程中扮演着关键角色。政策变化可能导致税收政策调整、土地使用限制加强以及环境保护标准提升，这些因素均能显著影响工程造价。例如，某地政府为响应环保要求，出台了更严格的建筑垃圾处理政策，规定所有建筑垃圾需进行无害化处理。这导致原本预算内的环保费用大幅增加，对项目预算造成了冲击。

(2)此外，政府对建筑行业的宏观调控政策也是一大风险。近年来，政府为控制房地产市场过热，出台了一系列限购、限贷政策。这些政策直接影响了工程项目的融资成本，进而影响到工程量清单的编制。如某住宅项目，因受到限贷政策的影响，银行贷款利率上升，增加了融资成本，导致工程预算面临上调压力。

(3)地方性政策的变动同样不容忽视。不同地区为支持本地经济发展，可能实施地方保护政策，如优惠税率、土地出让金减免等。这些政策在编制工程量清单时，需要建设单位仔细研究，以确保项目收益符合预期。以某开发区为例，地方政府为吸引投资，实施了税收优惠政策，虽然降低了建设成本，但也增加了建设单位在税收筹划方面的复杂性。

三、技术风险

(1)技术风险是工程量清单编制过程中不可忽视的重要因素。在施工过程中，技术的不确定性可能导致施工难度增加、工期延误以及成本超支。以某大型基础设施项目为例，项目初期由于对地质条件的误判，导致施工过程中遇到了复杂的地质问题，如岩溶、断层等。这些问题不仅增加了施工难度，还导致施工方案多次调整，最终使得项目成本大幅增加。

(2)新技术应用的不确定性也是技术风险的一部分。虽然新技术能够提高施工效率和质量，但其应用效果往往受到多种因素的影响，如设备性能、人员技能和施工环境等。例如，某建设单位在工程量清单编制中采用了BIM技术，但在实际应用过程中，由于BIM软件与现有施工管理系统的兼容性问题，以及施工人员对BIM技术的掌握程度不足，导致实际施工过程中出现了数据错误和施工延误。

(3)此外，技术标准的更新和变更也可能带来风险。随着行业技术的不断进步，原有的技术标准可能会被新的标准所取代。如果建设单位在编制工程量清单时未能及时更新技术标准，可能会导致工程量计算错误、材料选型不当等问题。以某建筑项目为例，由于未及时更新建筑节能标准，导致项目在施工过程中出现了不符合节能要求的墙体保温材料，这不仅影响了项目的节能效果，还可能引发后续的整改和罚款。因此，建设单位在编制工程量清单时，必须密切关注技术标准的动态变化，确保工程量清单的准确性和合规性。

四、管理风险

(1)管理风险在工程量清单编制过程中是一个复杂的因素，它涵盖了项目组织结构、人力资源配置、合同管理等多个方面。以某国际工程项目为例，由于项目初期未能建立有效的组织结构，导致项目管理混乱，沟通不畅。据调查，该项目在实施过程中，因管理不善导致工期延误超过6个月，直接经济损失高达项目总预算的10%。

(2)人力资源配置不当是管理风险中的常见问题。以某房地产开发项目为例，项目在初期招聘了大量未经充分培训的施工人员，导致施工质量无法保证。据相关数据显示，该项目在施工过程中，因质量问题返工率高达20%，不仅增加了施工成本，还影响了项目的整体进度。此外，由于缺乏专业管理人才，项目在合同谈判和风险管理方面也存在不