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十二五减排

一、背景与目标

(1)十二五规划期间，我国面临着严峻的环境保护挑战，大气、水、土壤污染问题日益突出，能源消耗和碳排放量持续增长，对经济社会可持续发展造成严重影响。为了应对这些挑战，我国政府高度重视节能减排工作，将减排目标纳入国家发展战略，明确提出要在“十二五”期间实现单位国内生产总值能源消耗下降17%、化学需氧量排放量减少8%、二氧化硫排放量减少10%等具体目标。

(2)在这一背景下，我国政府制定了一系列政策措施，包括完善能源价格机制、推广节能技术、加强环境监管等，旨在推动经济社会绿色低碳发展。同时，通过调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率等措施，逐步降低能源消耗和污染物排放。此外，还加强了国际合作，积极参与全球气候治理，推动绿色低碳技术创新和国际合作。

(3)为了实现减排目标，我国政府将节能减排工作贯穿于经济社会发展全过程，形成了政府主导、企业主体、全社会共同参与的减排格局。各级政府加大政策支持力度，鼓励企业采用节能环保技术，提高资源利用效率。同时，通过加强法律法规建设，强化环境执法监管，确保减排目标的实现。在这一过程中，我国成功实施了一系列重大减排工程，如淘汰落后产能、推广清洁能源、加强节能减排技术研发等，为全球应对气候变化作出了积极贡献。

二、实施措施与成果

(1)在“十二五”期间，我国政府采取了一系列有力措施，确保节能减排目标的实现。首先，加强能源结构调整，大力发展风能、太阳能等可再生能源，逐步降低煤炭在能源消费中的占比。同时，实施能源价格改革，推动能源市场化和市场化交易，提高能源利用效率。此外，推广节能技术和产品，鼓励企业采用先进的节能设备，提高工业生产过程中能源利用效率。在建筑领域，推广绿色建筑和节能改造，降低建筑能耗。

(2)在工业领域，我国政府实施了一系列淘汰落后产能的政策，对高污染、高耗能的产业进行整治，推动产业结构优化升级。通过关闭一批污染严重的企业，减少污染物排放。同时，加大对企业节能减排技术的研发和推广力度，引导企业采用新技术、新工艺，降低生产过程中的能源消耗和污染物排放。在交通领域，推广新能源汽车，优化城市公共交通系统，减少机动车尾气排放。

(3)在环境监管方面，我国政府加强环境法律法规建设，完善环境监测体系，提高环境执法能力。实施严格的污染物排放标准，对违法排污企业进行严厉打击。同时，建立健全环境信息公开制度，提高公众环保意识。通过这些措施，我国在“十二五”期间取得了显著成果。单位国内生产总值能源消耗下降17.8%，化学需氧量排放量减少8.1%，二氧化硫排放量减少10.6%。此外，全国碳排放强度下降18.2%，为实现“十三五”减排目标奠定了坚实基础。

三、挑战与展望

(1)尽管“十二五”期间我国在节能减排方面取得了显著成果，但面对“十三五”及更长远的绿色发展目标，挑战依然严峻。首先，能源消费总量仍在增长，尽管单位GDP能耗有所下降，但总体能源消耗量依然巨大。例如，2015年能源消耗总量达到40.5亿吨标准煤，较2010年增长约10%。

(2)此外，区域发展不平衡带来的挑战也较为突出。东部沿海地区在产业结构调整和能源效率提升方面取得一定成效，但中西部地区在追求经济增长的过程中，能源消耗和污染排放问题依然严峻。以京津冀地区为例，2015年该地区二氧化硫排放量虽较2010年下降约15%，但雾霾天气仍然频发，空气污染问题亟待解决。

(3)面对这些挑战，未来我国需要进一步加大改革力度，推动绿色低碳发展。一方面，继续推进能源结构调整，提高非化石能源在能源消费中的比重，力争到2020年非化石能源消费占比达到15%以上。另一方面，深化产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。通过这些努力，我国有望在“十三五”及更长远的时期内，实现节能减排目标，为全球绿色发展作出更大贡献。