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新时期农田水利建设发展困境及措施概述

摘要：本文主要结合自身多年在安徽宿州市砀山县工作的实际经验探讨了新

时期农田水利建设发展困境以及一些处理措施。

关键词：新时期；农田水利；发展困境；措施

随着国家不断加大对农田水利发展的重视，我国农田水利在农村灌溉、

农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的成就。但

由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还在一定的

问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展和新农村建设。

1新时期农田水利建设的发展困境

1.1责任主体缺位现象严重

改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集

体。随着我国改革开放的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，家庭联产承

包制的出现使得原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象

严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中

缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量

存在。一些地方政府在发展过程中只是注重形象工程建设，从局部利益出发，对

农田水利基础设施建设不重视，使得国家政策难以得到有效落实。就农村居民而

言，他们认为农田水利建设应该属于国家管理，对农田水利建设的积极性不够，

加之没有足够的激励机制和强有力的组织管理，致使农村居民对农田水利建设的

兴趣不高。从一定意义上来说，责任主体不清是当前农田水利建设的最大问题，

也是其他问题存在的根源。

1.2缺乏有效的投入保障机制

实行农村税费制度改革，建立和完善公共财政机制，对于减轻农民负担、规

范税收管理、农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义。但目前，由于取消

了农业税费，使得农田水利建设失去了资金来源，但没有采取相应的替代措施，

这严重影响了我国农田水利建设的发展。当前，我国村民“一事一议”制度没有得

以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设特别是小型农田水利建设的没有形

成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年增

大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会资

本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重影

响了农田水利建设的可持续发展。

1.3工程质量衰减严重

我国农田水利建设大多建于20世纪60年代，一直以来实行的都是以农民

投入为主、财政适当补助为辅的投资政策，由于长时期工程不配套、建设标准低，

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且又缺乏必要的管理和维护，当前农田水利设施普遍存在着老化失修、功能锐减

的现象，农田水利工程的总体水平明显下降，效率衰减严重。许多地区由于农田

水利设施难以发挥有效作用，使得农田得不到有效灌溉和排涝，致使我国粮食生

产得不到有效保障。据相关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率

不足40%，工程失效和报废的占26%，如不对农田水利采取相关有效措施，必

将引起农田水利工程的进一步恶化，削弱农业综合生产能力，进而影响到国家粮

食安全和新农村社会的建设。

1.4农业科技发展较为薄弱

当前，我国农村地区生产力发展还不高，农业技术推广与应用水平较低，农

村地区在灌溉方式上仍然采用传统的灌溉方法，灌溉水利用率仅为0．49，这

不仅造成水资源的浪费，且不利于农村经济的发展。由于体制、组织和资金不足

的影响，农村地区综合运用滴灌、喷灌等技术还没有得以有效的推广，农业生产