绿色税收（十八）：逐绿向新——2023年资源综合利用企业绿色税惠赋能透视报告.pdf

绿色税收（十八）

逐绿向新——2023年资源综合利用企业绿

色税惠赋能透视

前言

近年来，企业因环保处罚被追缴税收优惠的案例屡见不鲜。例如，北京万邦达环保技术

有限公司（300055）子公司吉林省固体废物处理有限责任公司因受到3万元的环保处罚，

需要补缴税款及滞纳金1600多万元；冀东水泥（000401）全资子公司内蒙古冀东水泥有

限责任公司分别于2017年和2018年被环保主管部门处罚10万元、5万元，需要补缴税

款1200多万元；靖江市新港污水处理有限公司因2015年、2018年、2019年年度因“对

工业固废和危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”等问题被在地生态环境部门罚款

5万、10万、20万元，且该企业2017~2019年享受资源综合利用增值税退金额累计达189

万多，但因环保处罚，这些享受的税款将会被追缴；常德中联环保电力有限公司2019年因

一张50万元的环保罚单，需要被追缴税款及滞纳金700多万元……绿色江南公众环境关注

中心（以下简称“绿色江南”）自2020年开展绿色税收工作以来，已协助全国各地税务部

门追缴税款近5000万元。

本期报告，绿色江南重点对全国13589家享受资源综合利用增值税即征即退的企业进

行观察，并依托收录官方权威数据的环境数据公益平台——公众环境研究中心（IPE）建立

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的蔚蓝地图环境数据库进行检索，共发现186家企业疑似存在违规享受税收优惠，即

2022~2023年存在环保处罚且罚款超10万元却依然享受税收优惠。鉴于此，绿色江南通

过致函的方式与全国各地40家税务部门建立联系；截至本期报告发布，绿色江南共收到17

家税务局具体回复，9家税务局表示仍在核查流程中（致函及回复情况详见附表）。除此之

外，我们也发现多地税务局与在地生态环境部门建立了环境信息共享机制，这不仅加强了双

方的合作，也显著提升了企业税收优惠政策实施的准确性和有效性。

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一、绿色税制助力资源综合利用企业向“绿”而行

2024年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，

提出“遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃

物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，

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健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。”随

着国家对环境保护和资源节约的日益重视，在“城市矿产”、“无废城市”、“循环经济”

等理念指导下，资源综合利用市场规模持续扩大（图1）。

图1江苏扬子江国际化学工业园“无废园区”建设实践（绿色江南航拍）

为促进资源综合利用行业的发展，国家和地区出台了一系列绿色财税政策，助力企业发

展。在绿色税制的激励引导下，越来越多的企业选择向“绿”而行，积极采取措施减少污染

物排放，加大资源综合利用力度，努力实现清洁生产和循环经济的发展目标。据统计，2023

年，对资源综合利用产品取得的收入减免企业所得税167亿元，对相关产品及劳务即征即

退增值税564亿元，全年资源税入库税收3070亿元。3

2国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见_节能与资源综合利用_中国政府网

/zhengce/content/202402/content_6931079.htm

3/web/detail/sx-11400-2641-1788712

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为确保绿色税收政策有效落地，我国已建立起多部门协同的征管协作机制。税务部门与

生态环境、自然资源等相关部门加大联合管控、联合激励、联合惩戒等协作治税力度，为绿

色发展提供了有力支持。比如，税务部门与生态环境部门建立了“税务征管、企业申报、环

保监测、信息共享、协作共治”的环境保护税征管协作机制，2023年两部门共互相交换信

息约4000万条，实现了税收征管能力和生态环境保护能力的“双提升”。4

二、享受税收优惠的资源综合利用企业规模

图2江苏省某垃圾焚烧发电企业（绿色江南航拍）