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积极融入全国统一大市场实施方案

一、总体要求

(1)为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的决策部署，推动形成全国统一大市场体系，促进经济高质量发展，特制定本实施方案。本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度、市场体系、公平竞争审查和反垄断执法为重点，构建全国统一大市场体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

(2)本实施方案的目标是，到2025年，全国统一大市场体系基本建立，市场效率显著提高，市场秩序更加规范，市场主体活力充分激发，商品和要素自由流动、平等交换的制度性保障更加坚实。具体目标包括：市场准入制度更加完善，市场主体活力充分激发，全国范围内市场效率提升5%以上；公平竞争审查制度全面实施，反垄断执法更加严格，不正当竞争行为得到有效遏制；产权制度更加完善，知识产权保护更加有力，企业合法权益得到充分保障；市场体系更加健全，消费市场更加繁荣，服务市场更加完善。

(3)本实施方案将重点推进以下工作：一是深化“放管服”改革，优化营商环境；二是加强产权保护，维护企业合法权益；三是完善公平竞争审查制度，规范市场竞争秩序；四是加强反垄断执法，维护市场公平竞争；五是推进区域协调发展，促进全国统一大市场建设；六是加强法治保障，完善法律法规体系。通过这些措施，将有效促进全国统一大市场的形成，为我国经济持续健康发展提供有力保障。

二、主要任务和措施

(1)本实施方案将重点实施以下任务和措施：一是优化市场准入制度，降低市场准入门槛，推动“证照分离”改革全覆盖，实现市场主体准入便利化。例如，2022年，我国新设市场主体超过2000万户，同比增长15.5%，显示出市场活力不断释放。二是加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，坚决打击各类垄断和不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。2023年上半年，我国反垄断案件立案数同比增长40%，涉案金额超过50亿元。三是深化重点领域改革，如电力、铁路、电信等领域，推动价格市场化改革，提高资源配置效率。以电力市场为例，2022年全国电力市场化交易电量超过2万亿千瓦时，同比增长15%。

(2)实施方案还将推进以下措施：一是加强知识产权保护，完善知识产权制度体系，提高知识产权保护水平。2023年上半年，我国专利授权量超过70万件，同比增长20%。二是推进高标准市场体系建设，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。例如，2022年，我国进出口总额达到32.6万亿元，同比增长7.7%。三是强化区域协调发展，支持长三角、珠三角、京津冀等区域一体化发展，推动形成全国统一大市场。以长三角地区为例，2022年长三角地区生产总值达25.7万亿元，同比增长8.6%。四是加强基础设施建设，提升物流效率，降低物流成本。2023年上半年，我国铁路、公路、水路、民航等运输方式货运量同比增长6.5%。

(3)本实施方案还将采取以下保障措施：一是加强组织领导，建立健全全国统一大市场建设工作机制，明确各部门职责分工。二是加大政策支持力度，完善相关政策措施，确保各项任务落到实处。例如，2022年，我国累计发放减税降费及各项社保补贴超过2万亿元。三是强化督查考核，对全国统一大市场建设工作进行定期评估，确保各项工作取得实效。以某地为例，该地通过加强督查考核，2023年上半年实现了营商环境明显改善，市场主体满意度提升。四是加强宣传引导，提高全社会对全国统一大市场建设的认识，营造良好的社会氛围。

三、保障措施

(1)为确保全国统一大市场实施方案的有效实施，需建立健全保障机制。首先，加强组织领导，成立全国统一大市场建设工作领导小组，统筹协调各部门工作，确保政策落实。其次，明确各部门职责分工，形成工作合力，推动政策落地。例如，商务部门负责市场准入制度改革，市场监管部门负责反垄断和反不正当竞争执法，发展改革委负责区域协调发展。

(2)强化政策支持，加大财政投入，用于支持市场体系建设、基础设施建设、知识产权保护等方面。同时，创新金融支持方式，引导金融机构加大对全国统一大市场建设的支持力度。此外，优化税收政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。例如，2023年，我国将实施新一轮减税降费政策，预计减税降费总额超过1.5万亿元。

(3)加强督查考核，建立健全全国统一大市场建设工作考核评价体系，对各地区、各部门工作进行定期评估。对工作成效显著的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。同时，加强宣传引导，提高全社会对全国统一大市场建设的认识，营造良好的社会氛围。通过这些保障措施，确保全国统一大市场实施方案顺利实施，为我国经济高质量发展提供有力支撑。