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文旅深度融合高质量发展实施方案
一、指导思想与目标
(1)指导思想方面,本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局,坚持新发展理念,以推动文化和旅游融合发展为主线,以创新驱动和供给侧结构性改革为动力,以高质量发展为目标,充分发挥文化和旅游的叠加效应,促进经济转型升级,满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(2)目标定位上,本实施方案旨在通过深化文化和旅游的深度融合,打造一批具有国际影响力的文化旅游目的地,提升旅游服务质量和水平,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2025年,实现文化和旅游产业总收入翻一番,旅游人次达到预期目标,文化和旅游产品供给更加丰富,游客满意度显著提高,文化和旅游市场秩序更加规范,为全国文旅融合发展提供可复制、可推广的经验。
(3)具体目标包括:一是加强文化和旅游资源整合,推动优质文化资源向旅游产业转化,提升旅游产品的文化内涵;二是优化文化和旅游产业结构,培育壮大新兴业态,提高产业附加值;三是提升文化和旅游服务质量,打造智慧旅游平台,提升游客体验;四是加强文化和旅游品牌建设,提升国家文化软实力和国际影响力;五是完善文化和旅游政策体系,为文旅融合发展提供有力保障。
二、主要任务与重点工程
(1)主要任务之一是加强文化与旅游资源整合。具体措施包括:深化文化和旅游部门的合作,统筹规划旅游资源布局,推动文化和旅游项目共建共享;加强文化遗产保护和利用,挖掘文化内涵,提升旅游产品文化附加值;鼓励文化和旅游企业合作开发特色旅游线路,形成旅游产品体系;加强文化和旅游品牌推广,提升旅游目的地的知名度和美誉度。
(2)重点工程二:打造高品质文化和旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,提升旅游服务水平。具体实施包括:实施旅游基础设施提升工程,改善旅游交通、住宿、餐饮等设施条件;推动智慧旅游建设,打造线上线下融合的旅游服务平台;开发特色文化旅游产品,丰富旅游业态;加强旅游服务质量提升,提高游客满意度。
(3)任务三:推进文化和旅游产业融合发展。深化文化与旅游产业的协同创新,促进文化产业与旅游产业的深度融合。具体实施包括:培育壮大文化旅游产业链,支持文化企业进入旅游市场,提升文化产品附加值;鼓励文化企业通过旅游渠道拓展市场,推动文化产业多元化发展;加强文化和旅游人才培养,提高产业创新能力;实施文化和旅游产业集聚区建设,形成产业集群效应。
三、保障措施与政策支持
(1)保障措施首先在于加强组织领导,成立文旅深度融合高质量发展工作领导小组,统筹协调各级各部门的工作。领导小组负责制定实施方案,明确各部门职责分工,确保各项工作有序推进。同时,建立健全工作考核机制,对各部门工作落实情况进行定期评估,确保政策执行到位。此外,要充分发挥行业协会和中介组织的作用,引导企业积极参与文旅融合发展,形成政府引导、企业主体、市场运作的良好格局。
(2)政策支持方面,一是加大财政投入,设立文旅融合发展专项资金,用于支持重点项目建设、产业转型升级、人才培养等方面。二是优化金融支持政策,鼓励金融机构加大对文旅企业的信贷支持力度,创新金融产品和服务,满足文旅企业多元化融资需求。三是完善税收优惠政策,对符合条件的文旅企业给予税收减免,降低企业运营成本。四是加强土地政策支持,保障文旅项目用地需求,提高土地利用效率。五是强化人才引进和培养政策,吸引高层次人才投身文旅产业发展,提升产业整体竞争力。
(3)在制度创新方面,一是深化文化和旅游体制改革,推进政企分开、政事分开,优化政府职能,提高服务效能。二是建立健全文旅市场准入和退出机制,营造公平竞争的市场环境。三是加强市场监管,严厉打击违法违规行为,维护游客合法权益。四是推进文化和旅游标准化建设,提升行业管理水平。五是加强国际交流与合作,借鉴先进经验,推动文旅产业国际化发展。通过以上措施,为文旅深度融合高质量发展提供有力保障。
四、实施步骤与时间安排
(1)实施步骤首先从规划布局入手,2023年起启动全国文旅融合发展规划编制工作,预计2024年完成。规划将覆盖全国31个省市区,结合各地实际情况,制定差异化的融合发展路径。以长三角地区为例,2023年将启动区域文旅融合发展示范区建设,预计到2025年,示范区旅游总收入将达到1000亿元,同比增长30%。
(2)在项目实施阶段,2023年至2025年,将重点推进100个国家级文旅融合示范项目,每个项目投资额不低于1亿元。以某历史文化名城为例,2023年启动的“古城焕新”项目,预计2024年底完工,届时将吸引游客数量增加20%,旅游收入增长15%。此外,2023年还将开展1000个省级文旅融合项目,覆盖面达到全国80%以上的县市
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