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文旅深度融合高质量发展实施方案

一、指导思想与目标

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持新发展理念，以推动文化和旅游融合发展为主线，以创新驱动和供给侧结构性改革为动力，以高质量发展为目标，充分发挥文化和旅游的叠加效应，促进经济转型升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)目标定位上，本实施方案旨在通过深化文化和旅游的深度融合，打造一批具有国际影响力的文化旅游目的地，提升旅游服务质量和水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2025年，实现文化和旅游产业总收入翻一番，旅游人次达到预期目标，文化和旅游产品供给更加丰富，游客满意度显著提高，文化和旅游市场秩序更加规范，为全国文旅融合发展提供可复制、可推广的经验。

(3)具体目标包括：一是加强文化和旅游资源整合，推动优质文化资源向旅游产业转化，提升旅游产品的文化内涵；二是优化文化和旅游产业结构，培育壮大新兴业态，提高产业附加值；三是提升文化和旅游服务质量，打造智慧旅游平台，提升游客体验；四是加强文化和旅游品牌建设，提升国家文化软实力和国际影响力；五是完善文化和旅游政策体系，为文旅融合发展提供有力保障。

二、主要任务与重点工程

(1)主要任务之一是加强文化与旅游资源整合。具体措施包括：深化文化和旅游部门的合作，统筹规划旅游资源布局，推动文化和旅游项目共建共享；加强文化遗产保护和利用，挖掘文化内涵，提升旅游产品文化附加值；鼓励文化和旅游企业合作开发特色旅游线路，形成旅游产品体系；加强文化和旅游品牌推广，提升旅游目的地的知名度和美誉度。

(2)重点工程二：打造高品质文化和旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，提升旅游服务水平。具体实施包括：实施旅游基础设施提升工程，改善旅游交通、住宿、餐饮等设施条件；推动智慧旅游建设，打造线上线下融合的旅游服务平台；开发特色文化旅游产品，丰富旅游业态；加强旅游服务质量提升，提高游客满意度。

(3)任务三：推进文化和旅游产业融合发展。深化文化与旅游产业的协同创新，促进文化产业与旅游产业的深度融合。具体实施包括：培育壮大文化旅游产业链，支持文化企业进入旅游市场，提升文化产品附加值；鼓励文化企业通过旅游渠道拓展市场，推动文化产业多元化发展；加强文化和旅游人才培养，提高产业创新能力；实施文化和旅游产业集聚区建设，形成产业集群效应。

三、保障措施与政策支持

(1)保障措施首先在于加强组织领导，成立文旅深度融合高质量发展工作领导小组，统筹协调各级各部门的工作。领导小组负责制定实施方案，明确各部门职责分工，确保各项工作有序推进。同时，建立健全工作考核机制，对各部门工作落实情况进行定期评估，确保政策执行到位。此外，要充分发挥行业协会和中介组织的作用，引导企业积极参与文旅融合发展，形成政府引导、企业主体、市场运作的良好格局。

(2)政策支持方面，一是加大财政投入，设立文旅融合发展专项资金，用于支持重点项目建设、产业转型升级、人才培养等方面。二是优化金融支持政策，鼓励金融机构加大对文旅企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，满足文旅企业多元化融资需求。三是完善税收优惠政策，对符合条件的文旅企业给予税收减免，降低企业运营成本。四是加强土地政策支持，保障文旅项目用地需求，提高土地利用效率。五是强化人才引进和培养政策，吸引高层次人才投身文旅产业发展，提升产业整体竞争力。

(3)在制度创新方面，一是深化文化和旅游体制改革，推进政企分开、政事分开，优化政府职能，提高服务效能。二是建立健全文旅市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境。三是加强市场监管，严厉打击违法违规行为，维护游客合法权益。四是推进文化和旅游标准化建设，提升行业管理水平。五是加强国际交流与合作，借鉴先进经验，推动文旅产业国际化发展。通过以上措施，为文旅深度融合高质量发展提供有力保障。

四、实施步骤与时间安排

(1)实施步骤首先从规划布局入手，2023年起启动全国文旅融合发展规划编制工作，预计2024年完成。规划将覆盖全国31个省市区，结合各地实际情况，制定差异化的融合发展路径。以长三角地区为例，2023年将启动区域文旅融合发展示范区建设，预计到2025年，示范区旅游总收入将达到1000亿元，同比增长30%。

(2)在项目实施阶段，2023年至2025年，将重点推进100个国家级文旅融合示范项目，每个项目投资额不低于1亿元。以某历史文化名城为例，2023年启动的“古城焕新”项目，预计2024年底完工，届时将吸引游客数量增加20%，旅游收入增长15%。此外，2023年还将开展1000个省级文旅融合项目，覆盖面达到全国80%以上的县市