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《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》
地方标准编制说明
一、工作简况
（一）任务来源
为规范和指导市县开展生态保护红线管理成效评估工作，受江西省自然资源厅委托，由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达2024年第十批江西省地方标准制修订计划的通知》，结合《江西省生态保护红线管理办法（试行）》《自然资源部办公厅关于2023年度部省合作试点项目立项的通知》（自然资办函〔2023〕2247号）中生态保护红线监测监管关键技术及应用示范项目的相关成果要求，批准《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》地方标准的制定。
（二）起草单位
江西省国土空间调查规划研究院
（三）主要起草人
姓名
性别
职务/职称
工作单位
任务分工
王建辉
男
副院长
江西省国土空间调查规划研究院
负责人
于少康
男
教授级高工
江西省国土空间调查规划研究院
主编人
徐武军
男
工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写生态保护红线成效评估指标体系和评估方法部分
郭松
男
副所长/工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写评估成果构成
方俊
男
所长/工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写生态保护红线监测数据部分
陈心
女
工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写工作原则和工作组织
刘国平
男
工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写术语和定义部分
汪浩
男
副所长/工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写生态保护红线成效评估方法内容编写
林攀
男
助理工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写生态保护红线成效评估指标体系
叶道碧
男
副所长/高级工程师
江西省国土空间调查规划研究院
参与编写生态保护红线成效评估指标体系和评估方法部分
二、制定标准的必要性和意义
（一）开展生态保护红线管理成效评估是落实国家关于严守生态保护红线的目标要求
2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号），文件提出要对生态保护红线开展定期评价，建立生态保护红线评价机制。从生态系统格局、质量和功能等方面构建生态保护红线生态功能评价指标体系和评价方法，及时掌握重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），文件提出要严格实施管理，严格包括生态保护红线在内的三条控制线的监测监管。
2022年，自然资源部生态环境部国家林业和草原局联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号），文件提出要严格生态保护红线监管，加大监管力度，各级自然资源主管部门会同有关部门，强化对生态保护红线实施情况的监督检查。
（二）形成市县生态保护红线管理成效评估技术体系是江西省委、省政府关于打造国家生态文明建设高地的重要抓手
《江西省贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见（试行）》中指出，要建立生态保护红线定期评价制度，及时掌握全省重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化，评价结果作为优化生态保护红线布局、安排生态保护红线补偿资金和实行领导干部生态环境损害责任追究、离任审计的依据。
（三）生态保护红线管理成效评估是严守生态保护红线的重要支撑
划定并严守生态保护红线是党中央、国务院作出的重大决策部署。目前，全省生态保护红线已全面划定且正式启用。如何守护好这条保障和维护国家生态安全的底线和生命线将并提高其管理成效将成为今后工作的重点。因此，进一步加强生态保护红线管理制度，定期开展生态保护红线监测与管理成效评估，建立生态保护红线预警机制是严守生态保护红线的关键。
（四）生态保护红线管理成效评估是服务生态保护红线管理的需要
生态保护红线内外保护与发展的矛盾都将一直存在。如何处理好这些矛盾，走出一条生态优先、绿色低碳的可持续发展之路将是今后生态保护红线综合管理工作的难点。但由于生态保护红线区域的广阔性、生态系统的脆弱性、人为活动的复杂性和部分生态破坏事件的突发性，现阶段的评估无法满足准确高效的管理需求。在现有监测数据的基础上，补充生态保护红线生态状况相关监测数据，定期开展生态保护红线管理成效评估，有利于不断提升生态保护红线综合管理水平。
三、主要起草过程
为保证规程的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥《技术规程》对科学评价生态保护红线管理成效的指导性作用，本规程制定任务下达后，成立了规程起草小组，负责规程编制及组织工作。规程的起草流程包括需求调查、起草拟稿、开展评估研究、试点市县分析、编制征求意见稿、公开征求意见并送审等环节。
需求调研。起草小组就
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