浅谈我国公共服务民营化问题.doc

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益阳市安化电大

自学考试专科生毕业论文

论文题目：浅谈我国公共服务民营化问题

作者姓名：

所学专业：行政管理

学号：

指导教师：

浅谈我国公共服务民营化问题

填姓名

目录

内容摘要………………1

一、引言………………2

二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程…………2

三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素……3

（一）主观思维定式影响深刻………3

（二）客观市场机制的不完善………3

（三）尚未建立良好的外部法制环境………………4

（四）对民营化行业和领域的有效监管问题………5

四、对完善公共服务民营化发展的思考……………6

（一）提高思想认识，政府积极作为，民企积极参与……………6

（二）“拿来主义”未尝不是我们今后学习的重点………………6

（三）“借政府改革的春风”，吸引更多优良民营资本的顺利进入………………7

（四）积极引进竞争激励机制………8

（五）建立完善的法律体系…………8

（六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身”…………9

五、结语………………9

参考文献……………10

【摘要】:自二十世纪八十年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，政治体制改革不断推行，公共服务民营化的发展问题也引来更多的关注。本文在收集充分的资料并进行深入的系统分析和比较分析的基础上，理性分析我国政府公共服务民营化发展的过程，客观地找出了制约公共服务民营化发展的因素。应该看到，政府公共服务作为一项系统工程，通过前期有效的探索，在取得许多成果和经验的同时，仍然存在着诸如思想、市场机制、外部法制环境、有效监督等方面的许多问题。本文认为：要达到理想效果，在具体实施时必须充分提高思想认识；借鉴西方发达国家的先进经验；加大政策引导；引进有效机制；建立外部的法律保障；民企自身素质的提高。

【关键词】:公共服务；民营化发展；思考

一、引言

营化的实践中各种违规操作现象时有发生，这在很大程度上造成了公共服务民营化过程有效竞争的不足。

2.民营资本进入市场的准入条件的公开性和透明度亟待加强。在民营化过程中，如何建立一整套公平、公正、公开的市场准入机制，确保各类民营资本在完全平等的基础上竞争，是当前民营资本进入公共服务领域所面临的主要问题之一。

3.完全市场化的招投标机制尚不规范。尽管我国的《招标投标法》对招标投标的原则、程序、法律责任做出了相当明确的规定，然而在实际操作过程中还存在着许多问题。

4.市场定价方式缺乏科学性。在公共服务产品的市场定价方面，有关部门在具体审核调价方案时，没有设定预测成本的依据，没有规定合理利润的标准。同时价格听证会的形式化以及公共资金与私有资金的资本成本没有得到全面的比较确定等问题，使得最终的公共服务产品和服务价格无法保证公平、公正地实现有效的竞争。

（三）尚未建立良好的外部法制环境

成功的改革需要完善的制度，缺失的制度难以维系正常的改革。公共服务民营化的改革也需要有完备的法律法规作为保障体系。然而，目前我国政府在法规与政策层面的作用还远未发挥出来。

1.有关配套的法规、政策制定工作不到位。随着改革进一步的深入，政府的法规与政策的滞后现象已经逐渐暴露出来。有的已无法适应当前形势的发展，必须适时地进行调整和完善，否则，势必造成公共服务民营化改革过程违规和无序现象的发生、发展，成为影响公共服务民营化改革的巨大障碍。

2.没有成熟的市场总体前景规划，造成实际管理过程中的无序与混乱。从宏观上调控好事业发展的规模、速度和质量，是确保公共服务民营化健康有序发展的根本保障，也是促进准入对象不断改进自身素质，提高服务水平的强制手段。

3.当前现有的有些法规、政策过于宽泛，过于格式化，缺乏可操作性。虽然目前中央和地方都出台了一些相应的法规与政策，但是这些法规与政策的规定普遍显得比较宽泛，不够具体，不便操作，这使得具体实施起来时有点无所适从。这在很大程度上影响到了我国公共服务领域民营化的推进效率。

4.有关部门对现行法规、政策的支持力度不够。虽然我国政府也表示支持公共服务的民营化，但是同西方发达国家