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税费改革后乡镇政权体制运行的措施

（一）、梳理发展思想，调整思想理念。一是调整工作思路，改经费统筹为实业兴乡。改革前乡镇主要收入源于统筹，正常开支依赖于统筹，而税费改革使乡村干部从催粮催款，强征强收中解脱出来，要求把全部精力放在搞好农村经济发展、增加农民收入、维护社会稳定、搞好公共服务、建设和谐社会上来。二是淡化政绩意识，改注重形式为讲求实效。对可办可不办的事坚决不办，不以牺牲农民和干部职工的利益换取一时的辉煌，减少一切不必要的应酬，腾出时间，多为农民办好事、办实事。三是学会当家理财，改办多少事筹多少钱为有多少钱办多少事。要从过去“以支定收”的理财思路中转变过来，坚持“有所为有所不为”的理财思想，量入为出，量钱办事，纠“越位”，补“缺位”，管好属于政府的事，确保乡镇渡难关求发展。

（二）深化机构改革，走精兵简政之路。税费改革后，在乡镇政权体制改革的取向方面，许多专家学者提出了多种改革方案，譬如：撤消乡镇，把乡镇改为县一级政府的派出机构；扩大乡镇规模；减少党政班子职数、精减乡镇干部等等。在这里我谈一点自己的拙见：

1、关于乡镇政府的去留问题：我认为乡镇政府撤消需要具备四个方面的条件：一是乡镇政府的存在已经阻碍了农村社会生产力的发展；二是农民群众普遍受教育程度和自治组织化程度比较高，撤销乡镇政府，不会影响农村社会稳定；三是乡镇就业途径比较宽，乡镇干部官本位意识相对淡薄，民主意识和市场化意识较强；四是有足够的财力用于安置撤销乡镇政府后的人员安置。所以，目前，我认为至少在我们大西南地区的乡镇还达不到这种水平，因此，乡镇政府作为国家政权在乡村社会的代表者和方针政策的执行者，还将长期存在。税费改革后的乡镇改革应根据所处地域情况、人口分布状况、经济状况、农民组织化程度、宗教信仰、民族习惯等实际情况，因地制宜，实行分类改革。

2、关于内部权力的配置问题：我县22个乡镇，其中大镇配备了四套班子成员11名，小乡镇配备了9名，领导职数多，职能设定不完全合理。为了减少领导职数，科学合理地划分领导职能，笔者认为，税费改革后，在乡镇领导班子的配备上可实行党委政府人大政协四套班子交叉任职，减少副职职数。现在部分省在试点，将乡镇党委书记和乡镇长交叉任职，我认为这种方案有其不够完善的地方，因为这样背离了我国政权体制建设（党政分离）以及权力的运行规则（人大监督政府工作）。如果党委书记和乡镇长实行“一肩挑”，而人大又处于党的领导之下，那么人大就形同虚设，从权力的制衡上无法发挥他的监督作用。在今后的改革中，为减少班子职数，合理划分职能，可以实行党委书记兼人大主席，副书记兼纪委书记、人武部长，党委委员兼副乡镇的交叉任职方式。

3、关于乡镇站所的改革问题：可以引入市场机制，分清职能，进行彻底重建。变“养人”为“养事”，撤销乡镇政府直属的所有站所，将其转化为“自主经营、自负盈亏”的企业或中介服务组织，原站所承担的公共服务由乡镇政府通过市场“招标”的形式，委托给新成立的“服务中心”等企业或社会性组织办理。政府与这些企业或社会性组织签订合同，通过契约管理实现乡村公共服务的市场化运作，走企业化、市场化、社会化的路子。例如将乡镇农技站、经管站等涉农站所合并组建为“农业服务中心”等。

4、关于精减人员的问题：人员精减问题是乡镇改革的重点、难点问题。笔者认为，可以采取以下几种方式进行：一是分流一部分。通过站所改革，将一部分人推向市场，成为市场主体，政府不再对他们大包大揽。二是退休一部分。新的《公务员法》出台后，对于工龄满30年或距退休年龄不足5年的年龄偏大干部一律按法规办理正式退休手续（包括病退）。三是竞争淘汰一部分。通过竞争上岗，淘汰一部分人自主择业；鼓励一部分干部离开工作岗位兴办实业，保留干部身份，发放基本工资。

（三）转移工作重心，优化职能组合。税费改革后，乡镇职能转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，必须按照“三个代表”要求，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以建立和谐社会为目的，坚持以群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农业生产需要、农村工作形式和农民增收致富要求，推进乡镇职能转变。

1、尽快转移乡镇工作重心。税费改革后，我们要科学界定乡镇政权职能，把主要精力转到强化社会管理、提供公共服务、改善经济发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府。笔者认为改革后的乡镇职能重心主要体现在三个方面：一是社会管理职能。就是要认真贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的指示精神，认真贯彻执行国家的法律法规，全面推进以法治乡，坚持依法行政；加强农村社会治安综合治理，为人民群众的生产生活提供安全保障，维护社会稳定。二是公共服务职能。主要是加强市场体系建设，增强市场的辐射能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增