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城市经济、区域经济2008.2

URBANANDREGIONALECONOMY

【专题:城乡统筹】

都市圈内的城乡一体化*

张建华洪银兴

都市圈是城市化的主体形式，城乡一体化总是发生在都市圈内，都市圈形成的过程也就是城乡一体化的过程。都市圈内实现城乡一体化能够有效地建设农村，造就发达的农业，促进城市聚集和功能调整，是实现城乡集约发展的路径。资本原始积累和增长极的聚散过程构成都市圈内城乡一体化的机理。都市圈内实现城乡一体化，中心城市要转变工业化发展战略，突出小城镇城市功能建设，构建不同的城乡一体化机制。

关键词：都市圈/城乡一体化/机理/整体互动

一、问题与设想

城乡一体化的目的在于改变农村贫穷落后的面貌，消除城乡差距，由城乡二元结构转向城乡一元结构的现代化结构，最终实现城乡居民政治、经济和社会地位的平等，城乡生活方式的趋同，公共物品的享受基本一致。它不是完全消除城乡的差异，而是在保持城市与乡村各自特色和职能的同时从经济、社会和空间等方面融合城乡发展。一体化之后的城市和乡村既充分发挥各自的优势，各种要素在城乡之间又自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、融合与高度依存。从区域经济角度看，城乡一体化总是在都市圈内进行的[1]180。

都市圈是具有单个或多个中心城市，以及与中心城市具有密切经济社会联系的、一体化的次中心、城镇和农村所构成的圈层式地域，是中心城市聚散能力能够达到并能促进这些地区经济社会发展的最大范围。它既是一个经济圈，也是一个社会圈。都市圈形成的动力在于中心城市、次中心和周边地区（城镇和农村）异质空间中，各种经济活动要素的聚散作用，以及在不同空间形成的职能分工和协作。伴随经济活动的聚散和职能分工，必然带动社会活动在地区间的交流与合作，从而形成高度一体化的社会都市圈。建立都市圈在于打破行政界限

的束缚，按经济与空间、环境功能的整合需求及发展趋势，构筑相对完善的城镇乡群体空间单元，建立高度联系的区域经济社会，并以此作为更广空间组织的基础[2]。

国外经验表明，当城市化进入一定阶段后，都市圈就成为城市化的主体形态。日本、美国和欧盟的一些国家已是以都市圈为主的国家，都市圈的人口和经济社会活动在全国占有较高的比重，城乡高度一体化。改革开放以来，工业化在快速地促进着城市化，区域经济社会的都市圈化越来越明显。如长三角、珠三角、京津冀是我国正在形成的三大都市圈，近几年不少地区也都开始规划自己的都市圈，如南京都市圈、武汉都市圈等等。王建提出我国可建9个大都市圈[3]168，高汝熹根据特大城市的经济总量和可能影响范围，将全国划分为不同等级规模的18个都市圈[4]18，雷曼根据县级数据，按一小时交通半径，划分出中国的53个都市圈[5]155。

作为城市化主体形态的都市圈，其形成既包括城市之间的一体化，也包括城乡之间的一体化，而城乡之间的一体化是基础。这就自然的要求在都市圈的形成中，解决“三农”问题，实现城乡一体化。然而，目前不论是理论研究还是实践方面，没有把都

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市圈建设和城乡一体化结合起来给予充分的重视。

在城乡一体化的研究中，主要是探讨如何城镇化，消除城乡之间的制度差别，建设统一的市场和社会经济体制，以及提倡农村城市化、建设新农村。而在都市圈的研究中，又主要集中于都市圈内城市之间的竞争与合作、产业聚集、如何消除地区壁垒等方面。两方面的研究都没有把城乡一体化和都市圈建设结合起来。在实践中，各地区的都市圈和新农村缺乏一体化的规划。一方面，在都市圈的规划和建设中，目光只集中在城市（特别是中心城市）自身的建设与城市间的利益协调，如城市的规模、面积和层次等，城市间的基础设施连接、产品和要素的流动等，没有或者基本没有考虑如何把城市和农村连接起来，如何在都市圈的建设实现城乡统筹和一体化。另一方面，在建设新农村时，没有考虑如何融入都市圈建设中，使得“三农”问题的解决缺乏有效的方式和载体。在发达地区，农村要素向城镇集中的愿望和趋势很强烈，虽然为都市圈形成创造了有利条件，但是由于仍然是在既排斥农村、又廉价利用农村资源的条件下建设城市，实际上在加剧农村的固有问题，长期地使经济要素不能在城乡之间实现合理配置，其结果使城市建设缺乏农村根基，也使农村发展缺乏引力和来自外部的反哺力量。所以，如果仍然局限于传统的思路，把都市圈建设和新农村建设割裂开来，必将继续强化城