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论海洋生态补偿制度的完善

人类在进展海洋经济的过程中向自然索取了过量的资源和能量，超过了海洋环境的自净力量，海洋生态环境持续恶化，海洋资源的生态价值被无视。海洋资源的利用者和受益者把环境损害的结果强加给社会，破坏者虽担当了肯定责任和付出了肯定本钱，然而由于我国相关法律制度规定不完善，使得其付出远不及回报，毫无威慑力，相反对于环境爱护者的鼓励机制也非常微弱；这一正负两个趋势极端，使得我国海洋生态环境每况愈下。

海洋生态补偿制度是政府通过宏观调控的治理政策和法律手段来调整环境利益相关者之间的关系，从而促进环境外部本钱内部化，通过环境资源的有偿使用来爱护生态环境的创新制度。虽然我国已经出台《生态补偿条例》，但由于消失较晚且仓促，仍未建立高效的法律政策体系和有效的运行机制。

二、海洋生态补偿制度的内容完善

我国目前海洋生态补偿法律制度面临着诸多问题和逆境，进一步明确海洋生态补偿制度的内容非常必要。

1、明确海洋生态补偿主体

海洋生态补偿法律关系主体是指补偿法律关系的参与者，主要是补偿权利的享有者和补偿义务的担当者，同时也包括补偿的详细实施者。基于不同的视角，学者对生态补偿法律关系主体的分类各不一样。有学者主见将其分为生态补偿的实施主体和生态补偿的受益主体两大类，其中生态补偿的实施主体进一步划分为给付主体和承受主体。有学者主见将其分为补偿主体、受偿主体和实施主体三大类。实际上，生态补偿法律关系发生在海洋资源开发利用及海洋生态功能建立与爱护的过程中，其主体的分类比拟简单。

2、确定海洋生态补偿范围

鉴于海洋生态补偿主体的多元化，补偿范围也应广泛，海洋生态补偿的范围必需囊括基于肯定社会经济条件下和社会公正理念指导下，对因海洋生态资源的使用、爱护、修复、克制使用、有效利用和海洋生态环境的充分维护或相关讨论、教育、宣传等所发生的，依据法律规定或者合同的商定应当赐予的补偿或者鼓舞嘉奖行为和活动。

3、完善海洋生态补偿形式

海洋生态补偿形式是海洋生态补偿的实施主体对受偿主体的详细补偿方式。确定生态补偿形式主要应考虑以下几个因素：一是补偿权利主体利益的现实性需求；二是海洋生态环境的整体性要求；三是海洋经济进展的可持续性要求；四是海洋治理的可行性要求；五是资金来源的牢靠性要求。结合这几个因素，我国目前应主要实行以下几种补偿方式：

（1）资金补偿――这是国家其次次收入安排的主要表现形式，也是海洋生态补偿最主要和直接补偿方式，也是最简单承受和需要的补偿方式。比方发放补偿金和补贴，减免税收或退税，财政转移支付、赠款、设立爱护海洋生态资源的专项资金和发行国债、借助国内外基金等。

（2）实物补偿――主要是赐予诸如土劳动力等生产要素和生活要素相关类的补偿，目的是改善补偿对象的生活条件，增加生产力量。

（3）智力补偿――这是表达生态补偿可持续进展理念的另一种表现方式，向补偿对象供应智力效劳，免费的市场信息询问和无偿传授相关的技术等，对受偿地区或群体的技术人员和治理人员进展培训。

（4）政策补偿――这主要起着保障的作用，由政府通过制定赐予各项优先权和优待待遇的政策，使得受偿者享有更多的权利和进展时机。如政府加大对海洋生态资源可持续利用的新型产业（生态旅游、生态养殖等）投入力度。受偿者可以抓住机遇，善用优待政策，调整提升自我进展的力量。

（5）生境补偿――这是特殊针对海洋环境而言的，是指依据海疆的生境开发价值和功能进展补偿，主要表现为生境工程补偿，修复改善措施补偿、增值优化资源补偿等。

从以上各种类别的补偿方式，我们可以看出，资金补偿和实物补偿最直接，效率最快；智力补偿和生境补偿最具可持续性，即所谓“授人以渔”政策补偿最具建立性，充分引导海洋经济的良性进展。所以，要结合各个海洋地区的详细状况，进展最适宜的补偿方式。

三、海洋生态补偿制度的运行机制完善

除了理论上补偿内容的完整确立，如何在实践中使海洋生态补偿法律制度顺当有效地运行，也是进一步完善海洋生态补偿制度的重要方面。

1、立法保障机制

海洋生态补偿法律制度内容涉及广泛，属于综合性立法标准。虽然目前《生态补偿条例》草案已经出台，但由于条件不成熟，使得并未使海洋生态补偿法律制度获得相应的根本法地位，因此有必要制定《海洋生态补偿法》，弥补《海洋环境爱护法》的缺乏，并且使得各级沿海地区依据《海洋生态补偿法》制定相应的海疆生态补偿条例，如《东海海疆生态补偿条例》。另外，还需说明的是，在制定《海洋生