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算力网络数据安全研究报告

(2024年)

前 言

近年来，国家高度重视算力网络的建设与发展。2023年底，政府部门接连印发《算力基础设施高质量发展行动计划》与《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，作为数字经济的重要支柱，算力赋能千行百业的乘数效应正在凸显。算力网络作为支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，对构建数据要素可信流通体系有着重要支撑作用。全国一体化的算力网络能够为数据要素流通提供高效调度、普惠易用的计算资源保障服务，有助于实现不同地域、不同行业的数据资源高效配置，打破“数据孤岛”，提高数据要素开发利用效率。但前提是要保障数据安全，在算力网络规划建设阶段需要同步筹划构建数据安全保护体系，保障算力网络采集的各类数据、编排调度数据、算力交易信息和用户数据的机密性、完整性、可用性和可追溯性，以高水平安全保障能力促进数字经济高质量发展。

本报告从算力网络的概念、国内外发展现状出发，梳理了目前算力网络的主要应用场景、运营模式及技术架构与关键技术，在此基础上，分析了算力网络面临的数据安全风险与挑战，进而提出算力网络数据安全保护框架和关键安全措施，最后对算力网络数据安全发展提出几点建议。鉴于算力网络涉及的机制、技术仍在持续优化与完善，我们对该领域的研究还有待进一步深化，报告中存在不足之处，敬请大家批评指正。

目 录

一、概述 1

（一）背景 1

（二）算力网络发展现状 2

（三）算力网络技术体系 9

（四）算力网络应用场景 11

二、算力网络数据安全风险挑战 13

（一）基础设施层数据安全风险挑战 14

（二）编排管理层数据安全风险挑战 16

（三）运营服务层数据安全风险挑战 17

三、算力网络数据安全应对思路 18

（一）算力网络数据安全保护框架 19

（二）算力网络关键安全措施 23

四、算力网络数据安全发展建议 27

（一）安全标准先行，加强引领 28

（二）加速技术创新，提升能力 28

（三）丰富融合应用，激发活力 29

（四）产学研深度协同，完善生态 29

图目录

图1 算力网络技术架构 9

图2 算力网络数据安全保护框架 20

表目录

表1 算力网络主要应用场景 12

一、概述

（一）背景

数字时代，5G、6G、云计算和大数据等新技术刺激算力需求不断提升，特别是以ChatGPT、Sora为代表的人工智能应用、大模型训练等新应用、新需求推动算力需求急速增长。算力作为新型生产力，已成为经济增长的助推器，全球算力网络竞争新赛道已开启。

近年来，我国持续推进网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施等数字基础设施的布局与建设。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展，国家陆续出台多项政策举措。2021年5月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》提出“构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用”，正式将算力网络纳入国家新型基础设施发展建设体系。2023年10月，工业和信息化部、中央网信办、教育部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会发布《算力基础设施高质量发展行动计划》将“提升算力高效运载能力”作为重点任务之一，提出优化算力高效运载质量、强化算力接入网络能力、提升枢纽网络传输效率、探索算力协调调度机制四个工作事项，并设置了“算网融合发展行动”，以进一步凝聚产业共识、强化政策引导，全面推动我国算力基础设施高质量发展。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局印发《关于深入实

施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，再次明确“算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，可通过网络连接多源异构、海量泛在算力，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服务智能随需”，并提出从提升算力网络传输效能、探索算网协同运用机制、构建跨区域算力调度体系三方面“统筹东中西部算力的一体化协同”工作任务，推动国家算力基础设施的现代化和一体化。顶层设计领航之下，多地政府纷纷出台关于算力的政策及发展目标。2024年4月，《北京市算力基础设施建设实施方案（2024-2027年）》发布；2024年11月，《四川省算力基础设施高质量发展行动方案（2024-2027年）》发布；上海印发《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》；青海出台《青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案》；贵州发布《面向全国