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EPC总承包项目各阶段费用控制的要点及措施

进度控制、质量控制、费用控制是总承包项目控制目标的三要素，其中费用

控制是保证总承包项目利润的重要措施之一。结合多年从事工程造价的工作经验，

文章从不同角度阐述了EPC总承包项目费用控制的要点和重要性，以及不同阶段

保证总承包项目顺利实施的费用控制措施。

01事前控制

1.设计阶段的费用控制资料显示，初步设计阶段影响工程造价的可能性是

35%～75%，因此初步设计阶段是总承包项目的龙头，也是全过程阶段费用控制的

重点。

设计人员在开始设计之前要尽量多收集有关基础资料，充分了解建设单位的

要求，制定出合理的技术方案，尽量减少设计变更。多方案比较及限额设计是本

阶段的重点。

投资估算和设计概算是设计文件的重要组成部分，工程造价人员应尽早介入，

就设计方案从工程造价的角度提出合理化建议，从而节约资金和减少工期。

2.投标报价阶段的费用控制总承包项目多采用固定总价的合同模式。一般情况下，

投标报价是在详细设计图纸的基础上进行的。但是目前很多项目为了推进工程进

度，建设单位有时要求在初步设计条件基础上进行总承包项目投标报价。这种情

况下不确定因素较多，加大了总承包方的投标风险。

为了尽可能保证报价的准确性，在该阶段，各专业不仅要对投标文件和合同

的工作范围、项目所采用的技术要求有充分的理解，各专业之间也要多交流，既

要尽量避免合同范围内的漏项，也要尽量减少以后设计范围内的各专业冲突引

起的设计变更。很多工程实例证明，对于总承包项目这种设计变更，建设单位一

般不予认可。例如，有些项目建设单位提供的资料不完整，或者现场勘查不全面，

有些专业设计人员标注预留接口，待详细设计时补充完整。对于总承包项目来说，

这种后续设计变更，建设单位认为是总包单位原设计漏项，或者是方案优化。增

加的费用建设单位不予认可。但是总承包单位与施工分包单位的合同一般是综合

单价合同，增加的设计变更涉及的工程量要给分包单位计算，这部分差额只能由

总承包单位自行承担了，无形中给总承包单位造成了经济损失。因此，在报价过

程中工程造价人员要尽量多与设计人员沟通，对于不满足报价的设计条件及时与

设计人员沟通，提醒设计人员完善设计条件，尽量做到不漏项。

另外，总承包项目报价中设备材料价格占的比例较大，为了报价的准确

性，要尽量取得采购人员的支持和配合，特别是针对新工艺中提到的新设备、

新材料，项目组要安排采购人员给予及时询价。工程造价人员平时也要积累

一些设备材料价格，并及时更新，这有利于短时间内完成投标报价。

最后，为了提高中标率，投标报价时，也可适当采用一些投标策略等技

巧。

3.招标阶段的费用控制首先要保证招标文件的严谨和完善，避免出现

漏洞。

对于固定综合单价合同，在编制工程量清单时，除了避免工程量清单缺

项、漏项外，项目特征也一定要描述全面、严谨，以免施工单位钻清单的漏

洞，给总承包项目造成利润损失。

众所周知，工程量清单一般是在施工图设计完成后才开始编制的。而有

些项目，建设单位为了赶进度、缩短建设周期，有时会在初步设计阶段就开

始招标。初步设计有些设计深度不够，这就要求设计人员与清单编制人员尽

量配合，对于达不到清单编制要求的设计条件给予补充完善，清单编制人员

也可以根据经验给设计人员提供合理化建议，避免工程量漏项、缺项。同时，

在编制清单时，也可以运用一些技巧，弥补设计深度不够的缺陷。针对有些

建设单位提供的资料不全，如土方类别，可以在清单特征中描述为综合考虑。

对于在该阶段实在提不出来、或者不好计算的子项，如暖通、电气的配管支

架、管道挖土方，可以在配管清单特征内这样描述：工作内容包括支架制作

或者工作内容包括管沟挖土方。对于实在不好描述的，也可以在编制说明内

写清楚，让施工单位根据经验自行报价。这样清单既涵盖了全部工作内容，

又避免了结算时施工单位钻空子的现象。

其次，清单招标评标时不能只看总价报价，也要看工程量清单综合单价

是否有特别不合理的价格，尽量避免施工单位采用不平衡报价，消除投标单

位的投机意图。

此外，招标阶段也要求采办部门严格把关，对于有污点的企业，从合格

供应商名单中剔除出去，减少不必要的麻烦和损失。

最后，施工合同是施工阶段费用控制的关键因素之一。在签订合同前合同采

办人员应对合同范围、价款的支付与调整、工程变更、进度、不可抗力、索赔及

争端的解决等条款进行认真检查，避免因合同条款有争议造成的损失。

02事