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生态环境领域安全生产三年计划实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕生态环境保护领域安全生产这个核心任务，以保障人民群众生命财产安全为目标，以预防为主、综合治理为方针，以提高安全生产水平为着力点，以完善安全生产责任制为保障，推动生态环境领域安全生产形势持续稳定好转。

(2)本实施方案的目标是：通过三年的努力，建立健全生态环境领域安全生产责任体系，全面提升生态环境领域安全生产管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产事故总量和死亡人数持续下降。具体目标包括：一是建立健全生态环境领域安全生产法律法规和标准体系；二是强化生态环境领域安全生产监管执法，严厉打击违法违规行为；三是提高生态环境领域安全生产科技水平，推广应用先进适用技术；四是加强生态环境领域安全生产教育培训，提升从业人员安全素质；五是完善生态环境领域安全生产应急救援体系，提高应急处置能力。

(3)实施本方案要坚持以下原则：一是坚持问题导向，聚焦生态环境领域安全生产薄弱环节和突出问题，有的放矢地推进安全生产工作；二是坚持预防为主，强化源头治理，从根本上消除事故隐患；三是坚持依法行政，依法依规开展安全生产监管执法，维护安全生产法律法规权威；四是坚持科技引领，推动安全生产科技创新，提升安全生产保障能力；五是坚持社会共治，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的作用，形成齐抓共管的良好局面。通过实施本方案，为实现我国生态环境领域安全生产形势根本好转奠定坚实基础。

二、重点任务与措施

(1)重点任务之一是加强生态环境领域安全生产监管体系建设。具体措施包括完善安全生产监管法规，明确各级政府和相关部门的安全生产监管职责；建立健全安全生产监管信息系统，实现安全生产监管信息化、智能化；加强安全生产监管队伍建设，提高监管人员业务素质和执法能力。

(2)重点任务之二是强化生态环境领域安全生产风险防控。具体措施包括开展安全生产风险评估，对重点领域、重点环节进行风险辨识和隐患排查；建立健全安全生产风险防控机制，制定风险防控措施，落实风险防控责任；加强安全生产应急演练，提高应急处置能力。

(3)重点任务之三是提升生态环境领域安全生产保障能力。具体措施包括加大安全生产投入，完善安全生产基础设施；推广安全生产新技术、新工艺、新材料，提高安全生产水平；加强安全生产宣传教育，提高从业人员安全意识和自我保护能力。同时，建立健全安全生产激励约束机制，鼓励企业主动开展安全生产创新和提升。

三、实施步骤与时间安排

(1)实施步骤首先在第一年启动全面调研和规划阶段。本阶段将收集全国生态环境领域安全生产数据，包括近三年事故发生次数、事故类型、事故原因等，预计收集数据量将超过100万条。同时，将选取全国10个重点省份进行实地调研，了解当地安全生产现状和存在的问题，并形成10份调研报告。本阶段预计于2023年6月底完成。

(2)第二年进入重点任务实施阶段。将根据调研结果，制定具体行动计划，包括安全生产责任体系建设、风险防控机制完善、应急演练提升等。预计在第二年中，全国将完成5000次安全生产风险评估，对3000家企业进行安全生产标准化建设指导，并在全国范围内开展2000次安全生产应急演练。此外，将组织100场安全生产培训活动，覆盖10万名从业人员。此阶段预计于2024年6月底完成。

(3)第三年为巩固提升和总结评估阶段。将对前两年的工作进行总结评估，分析实施效果，提炼成功经验，形成全国生态环境领域安全生产三年行动实施方案总结报告。同时，将根据评估结果，对未达标地区和企业进行重点监管，确保安全生产措施落实到位。本阶段预计于2025年6月底完成，并将根据实际情况进行调整，确保实现三年行动计划的总体目标。

四、保障措施

(1)保障措施之一是加强组织领导。成立生态环境领域安全生产三年行动计划领导小组，由国务院相关部门负责人担任组长，统筹协调全国行动计划实施。领导小组下设办公室，负责日常工作，确保行动计划高效推进。例如，2022年某地区成立领导小组后，该地区安全生产事故发生率同比下降了30%。

(2)保障措施之二是加大资金投入。各级政府将设立生态环境领域安全生产专项资金，用于支持安全生产基础设施建设、技术研发、培训教育等。预计三年内，全国将投入资金超过100亿元，用于支持各类安全生产项目。如某市在2021年投入5亿元用于安全生产设施改造，有效降低了事故发生率。

(3)保障措施之三是强化考核问责。建立健全生态环境领域安全生产考核机制，将安全生产指标纳入各级政府绩效考核体系，对未完成年度安全生产目标的地区和部门进行问责。同时，对安